Neue Ideen sind in der biederen Welt der öffentlichen Auftragsvergabe selten. Doch in Barcelona sorgen Stadtaufträge im Wert von nur 60,000 Euro für Begeisterung bei Unternehmern – und Städte weltweit gespannt, wer sie erhält.
Anmerkung der Redaktion: Dieser Artikel erschien zuerst auf Citiscope.org und wird mit freundlicher Genehmigung nachgedruckt.
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Das liegt daran, dass die ausgeschriebenen Aufträge in Barcelona – und fast jeder anderen Stadt – beispiellos sind. Barcelona sucht Geschäftspartner, die helfen sollen, Fahrraddiebstähle zu bekämpfen, Schlaglöcher zu erkennen und weitere Probleme des städtischen Lebens zu lösen . Dabei stellt die Stadt viele der üblichen Regeln der öffentlichen Auftragsvergabe auf den Kopf.
Wenn Städte Güter oder Dienstleistungen erwerben, legen sie üblicherweise detailliert dar, was sie kaufen möchten. Diese Spezifität hemmt jedoch Innovationen, da sie den Erfindungsreichtum potenzieller Unternehmen einschränkt. Zudem beschränkt sie den Kreis der Bieter auf etablierte Unternehmen, die mit der Art der geforderten Lösung vertraut sind.
Barcelonas weniger restriktiver Ansatz stellt das alte System auf den Kopf. Anstatt genau zu benennen, was die Stadt kaufen möchte (beispielsweise Fahrradschließfächer), nennt sie sechs Probleme, die sie lösen möchte (beispielsweise die Reduzierung von Fahrraddiebstählen). Mögliche Antworten könnten Käufe sein, aber auch neue Dienstleistungen, regulatorische Änderungen oder andere Maßnahmen zur Zielerreichung vorschlagen. Weltweit hat jeder mit einer kreativen Idee, ob Start-up oder Einzelperson, die Chance auf einen Auftrag und die damit verbundene Marktlegitimität. Erfolgreiche Bieter erhalten zudem kostenlose Räumlichkeiten für die Ansiedlung ihres Unternehmens.
Der Entwickler dieses Prozesses ist Sascha Haselmayer, Mitbegründer des Beratungsunternehmens Citymart, das kürzlich in London eine bedeutende Konferenz zur Innovationsförderung im öffentlichen Sektor veranstaltete. Citymart hat weltweit Dutzende ähnlicher „Challenge“-Programme durchgeführt, in denen Städte versuchen, unternehmerisches Denken zur Lösung städtischer Probleme zu fördern. Die Barcelona Open Challenge zielt jedoch am direktesten darauf ab, einen alternativen Weg zu herkömmlichen Vergabeverfahren zu schaffen. Die Preise sind hier keine kleinen Geldpreise oder ein Schulterklopfen, sondern sechs konkrete städtische Aufträge.
„Stadtverwaltungen müssen sich von der bloßen Vorgabe der gewünschten Lösung lösen“, sagt Haselmayer. „Dafür verfügen sie unmöglich über ausreichend Wissen. Sie sollten vielmehr das Problem benennen, das sie lösen wollen, und Kennzahlen für den Erfolg vorlegen. Und sich dann vom Markt inspirieren lassen, um die besten Lösungen zu finden.“
Das Modell verbreitet
Barcelona ist nicht die einzige Stadt, die diese Denkweise annimmt. Sowohl in Europa als auch in den USA wächst das Bewusstsein, dass Hackathons, App-Challenges und andere aktuelle Bemühungen, Innovationen in Städten anzuregen, nicht ausreichen. Wenn Städte ihre Bürokratie wirklich mit neuen Ideen zur Problemlösung anregen wollen, müssen sie ihre Einkaufsgewohnheiten grundlegend überdenken.
Dies gilt insbesondere für Technologie und Software. Bei Code for America, einer Organisation, die ihre Wurzeln in der „Civic Hacking“-Bewegung hat, ist die Reform des städtischen Beschaffungswesens zu einem zentralen Thema geworden . „Das Problem bei App-Wettbewerben ist, dass etwas, das man an einem Tag entwickelt, zwar großartig sein mag“, sagt Lane Becker, Leiter der Produkt- und Startup-Abteilung. „Aber wie integriert man es in die städtische Infrastruktur? Wie macht man es so nützlich, dass es von den Menschen täglich genutzt wird und dadurch die Funktionsweise der Stadt verändert?“
Philadelphia nimmt bei der Suche nach einer Lösung eine herausragende Stellung ein. Im vergangenen Jahr gewann Philadelphia im Rahmen der Bloomberg Philanthropies Mayors Challenge eine Million Dollar , um neuen Akteuren den Zugang zu städtischen Aufträgen zu ermöglichen. Daraus entstand ein neuartiges „Business-Accelerator“-Programm namens FastFWD.
Philadelphia konzentrierte sich zunächst auf die öffentliche Sicherheit. Die Partner der Stadt bei der Wharton Social Impact Initiative analysierten diesen Marktsektor und suchten nach Bereichen mit Innovationspotenzial, darunter die Wiedereingliederung von Strafgefangenen, Nachbarschaftsüberwachung und Suchtbehandlung. Anschließend rief die Stadt Unternehmer dazu auf, Lösungsansätze einzureichen. Rund 82 Bewerbungen aus aller Welt gingen ein.
Zehn Bewerber wurden für ein zwölfwöchiges Programm ausgewählt, das der Weiterentwicklung ihrer Geschäftsideen diente. Story Bellows, Leiterin von FastFWD in Philadelphia, erklärt, sie habe nicht nur nach den „besten“ Ideen gesucht, sondern nach einer vielfältigen Gruppe von Unternehmern, deren unterschiedliche Hintergründe in Technologie, Marketing oder Finanzen sich ergänzen würden. Während die Gruppe ein wöchentliches Programm des in Philadelphia ansässigen Unternehmens GoodCompany Ventures durchlief , gaben die Teilnehmer einander offenes Feedback zu ihren Geschäftsmodellen.
„Wir suchten nach Menschen, die sich coachen ließen“, sagt Bellows. „Es waren Unternehmen und Menschen in Unternehmen, die mehr als nur eine Skizze auf einer Serviette hatten. Sie hatten ihre Jobs gekündigt und sich dem Ziel verschrieben, das Unternehmen voranzubringen. Aber sie waren noch nicht an einem Punkt angelangt, an dem sie mehr als eine Million Dollar Umsatz erzielten, und auch nicht an einem Punkt, an dem sie ihre Idee nicht ändern konnten.“
Jedes Unternehmen erhielt für das 12-wöchige Programm ein Stipendium von 10,000 US-Dollar. Am wichtigsten war für die Unternehmen jedoch der Zugang zu städtischen Beamten. Dies half ihnen, ihre Ideen an die spezifischen Bedürfnisse der Stadt anzupassen. So konnte beispielsweise das Unternehmen Jail Education Solutions , das an einem tabletbasierten Bildungs- und Kompetenztrainingssystem für Gefangene arbeitet, ein entscheidendes Treffen mit dem Leiter der Gefängnisverwaltung von Philadelphia, Luis Giorla, vereinbaren.
„Er und seine wichtigsten Mitarbeiter, darunter der IT- Leiter – die wichtigsten Entscheidungsträger bei der Integration einer Technologie wie unserer“, sagt Brian Hill, Mitgründer des Unternehmens. „Sie konnten Feedback geben, uns Fragen stellen, uns die Möglichkeit geben, diese zu beantworten und sich so mit der Technologie vertraut zu machen. Außerdem gaben sie uns Hinweise, woran wir arbeiten könnten, um ihnen die Arbeit zu erleichtern. Dieses Treffen war für uns von größter Bedeutung.“
Die erste Runde von FastFWD endete im Mai. Sieben der zehn Unternehmen konkurrierten um einen Anteil von 100,000 US-Dollar, um ihre verfeinerten Ideen zu testen. Drei wurden ausgewählt und erhalten konkrete Stadtaufträge im Wert von 30,000 bis 35,000 US-Dollar. Hills Unternehmen war eines davon.
Ein weiteres Beispiel war Textizen , ein Start-up-Unternehmen, das mit einer ganz anderen Mission begann: die Nutzung von SMS, um Bürger in Planungsfragen einzubinden.
„Als ich die Bewerbungsaufrufe sah, dachte ich zuerst: ‚Wir arbeiten nicht im Bereich der öffentlichen Sicherheit‘“, sagt Michelle Lee, Mitgründerin und CEO von Textizen. Doch eine Freundin überzeugte sie, dass eine SMS-Plattform für Fallmanager, die Haftentlassene mit Job- und Weiterbildungsmöglichkeiten verbinden, wertvoll sein könnte. „Während des Accelerator-Programms haben wir das Konzept dann richtig ausgearbeitet“, sagt Lee. „Wir haben die Idee bis ins kleinste Detail analysiert und neu zusammengesetzt.“
Erstaunliches weltweites Interesse
Ein zentraler Bestandteil der Programme in Philadelphia, Barcelona und eines ähnlichen „ Entrepreneur-in-Residence“ -Programms in San Francisco ist die Erweiterung des globalen Netzwerks von Unternehmen, die an Geschäften mit lokalen Regierungen interessiert sind. Die Auftragsvergabe ist ein Geschäft für Insider. Der bürokratische Aufwand ist enorm – und lokale Kontakte sind unerlässlich –, sodass die meisten kleinen Unternehmen und Startups den Aufwand als zu hoch einschätzen.
Barcelona bemühte sich gezielt um Startups und Einzelunternehmer, die üblicherweise nicht mit Beschaffungswesen in Verbindung gebracht werden. Citymart identifizierte und kontaktierte zunächst rund 1,200 Organisationen weltweit, die möglicherweise Lösungsansätze für Barcelonas sechs Probleme hatten. Die Stadt nutzte außerdem Werbung und Social-Media-Aktivitäten, um zu vermitteln, dass die Open Challenge wirklich für jeden offen ist.
Es hat offenbar funktioniert. Drei Wochen nach Veröffentlichung der Ausschreibung im Internet wurde diese laut Haselmayer 50,000 Mal aufgerufen – etwa siebenmal so oft wie üblicherweise bei ähnlichen Ausschreibungen von Citymart. Eine Frau twitterte ein Foto von ihrem Frühstück mit Kaffee, Toast und der Ausschreibungsunterlagen und freute sich, gleich loszulegen. „Sie beginnt ihren Samstagmorgen damit, darüber nachzudenken, wie man diese Probleme lösen kann“, sagt Haselmayer. „Plötzlich hat sich die Beschaffung von etwas absolut Schrecklichem zu etwas entwickelt, an dem sich die Leute beteiligen können.“
Das ist Brian Hills Eindruck von der Entwicklung in Philadelphia. Jail Education Solutions hat seinen Sitz in Chicago und hatte zuvor keine Verbindungen nach Philadelphia. Das kostete keine Punkte, was ziemlich ungewöhnlich ist.
„Denken Sie an Ausschreibungen und wer sie bekommt – es sind die lokalen Anbieter, weil sie die richtigen Leute kennen, so läuft das eben“, sagt Hill. „Es gibt zwar all diese Kontrollmechanismen, die theoretisch allen gleiche Chancen einräumen sollen. In der Realität gibt es aber erhebliche Markteintrittsbarrieren, die kleine Unternehmen, Startups und Innovatoren ausbremsen. Und stattdessen gehen die Aufträge an diejenigen mit dem besten Ruf.“
Ein Blick in die Zukunft
Philadelphia startet nun die zweite Runde von FastFWD mit jeweils 100,000 US-Dollar Preisgeld. Bewerbungen für Ideen zur Förderung der „Gemeinschaftsstabilität“ sind bis zum 1. August einzureichen . Barcelona gibt die Finalisten in jeder der sechs Herausforderungen Ende Juli bekannt und entscheidet im September oder Oktober über die Vertragsvergabe. Insgesamt stehen dort 1 Million Euro zur Verfügung.
Eine große Frage für die Zukunft ist, ob diese Experimente jemals zu einer grundlegenden Veränderung der städtischen Geschäftstätigkeit führen werden. Oder bleiben sie lediglich hoffnungsvolle, aber kleine Versuche am Rande eines enormen Volumens städtischer Ausgaben?
Hill sagt, er erwarte keine großen Veränderungen in der zugrundeliegenden Landschaft. „Sie werden dieses Modell nicht nutzen, um Ihren großen Internet-Servicevertrag abzuschließen“, sagt er. „Große Unternehmen sind dafür am besten geeignet. Man sollte diesen Hebel einsetzen, wenn man stagnierende Branchen hat und sich fragt: Wie können wir die Dinge in diesem Bereich anders machen? Dann sollte man die alte Garde nicht auf neue Ideen bringen. Sie sind dafür am schlechtesten aufgestellt. Da braucht man neue, junge, clevere Ideen.“
Lane Becker von Code for America ist optimistischer. Er glaubt, dass Experimente wie die in Barcelona und Philadelphia genau der Weg sind, wie grundlegendere Veränderungen Fuß fassen können. „Ich komme aus einem Startup-Umfeld, wo Veränderungen in kleinen, iterativen Schritten erfolgen, die aufeinander aufbauen, statt von oben zu kommen und hierarchisch zu agieren“, sagt Becker. „Wir glauben fest daran, dass man so Veränderungen in der Regierung bewirken kann. Wenn kleine Teams daran arbeiten, sehe ich das nicht als negativ. Ich sehe es als positiv. Es gibt ihnen Raum zum Experimentieren.“
Damit das neue Beschaffungsmodell erfolgreich sein kann, müsse es laut Bellows aus dem Bürgermeisteramt, wo sie arbeitet, herausgelöst und in allen Ressorts und Bereichen der Regierung breitere Unterstützung finden. „Wir beginnen Gespräche darüber, ob es sinnvoll ist, eine solche Initiative über den Bloomberg-Zuschuss und die Amtszeit dieser Regierung hinaus fortzuführen“, sagt Bellows. „Sie im Bürgermeisteramt zu belassen, ist für eine langfristige Nachhaltigkeit nicht sinnvoll.“
Bellows sagt, die Idee mit dem größten Potenzial, die Geschäftstätigkeit grundlegend zu verändern, sei dasselbe Konzept, das Barcelona vorantreibt: Die Regierung soll weniger restriktiv in Bezug auf ihre Einkäufe und offener für Ideen werden, von denen niemand wusste, dass es sie gibt. „Wenn wir Beschaffung weniger als den Kauf von Lösungen und mehr als die Lösung von Problemen betrachten, können wir uns meiner Meinung nach für eine Vielzahl von Innovationen öffnen“, sagt Bellows. „Und wir haben keine Ahnung, welche das sein könnten.“
