Die Bezeichnung „ ISO -Norm“ findet man beispielsweise auf Glühbirnen, unter der Computertastatur oder in der Bedienungsanleitung des Kühlschranks. Sie bedeutet, dass diese Produkte nach internationalen Qualitäts- und Kompatibilitätsstandards hergestellt werden. Es gibt ISO -Normen für Finanzmanagement, Elektrotechnik, Chemietechnik – die Liste ließe sich beliebig fortsetzen.
Anmerkung der Redaktion: Dieser Artikel erschien zuerst auf Citiscope.org und wird mit freundlicher Genehmigung nachgedruckt.
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Nun wurden erstmals ISO- Normen für Städte weltweit geschaffen. Die Auswirkungen sind weitreichend. Stadtplaner verfügen nun über objektive Standards, um ihre Leistungen und Services mit denen anderer Städte weltweit zu vergleichen. Ebenso wichtig ist, dass die Stadtbevölkerung – zivilgesellschaftliche Organisationen, Wirtschaftsverbände und Bürgerinnen und Bürger – Zugang zu denselben neuen globalen Standards erhält. Dadurch können sie den Stadtverantwortlichen kritische Fragen stellen und die Debatte über die Leistung ihrer Stadt anhand verifizierter Kriterien in Bereichen wie Bildung, öffentliche Sicherheit, Wasserversorgung und Abwasserentsorgung anregen.
Die Ende Mai von der in Genf ansässigen Internationalen Organisation für Normung (ISO) veröffentlichte Liste städtischer Indikatoren erscheint auf den ersten Blick recht einfach. Wie hoch ist die Feinstaubbelastung der Stadtluft? Wie hoch ist der Schuldendienst in Prozent der städtischen Einnahmen? Wie hoch ist die durchschnittliche Lebenserwartung? Wie groß ist die Grünfläche pro 100,000 Einwohner? Welcher Anteil der Stadtbevölkerung hat Zugang zu regelmäßiger Müllabfuhr? Wie hoch ist der Anteil der Stadtbevölkerung, der in Slums lebt?
Doch viele Städte haben bislang nicht zu all diesen Indikatoren Daten erhoben. Oder wenn doch, waren die Definitionen inkonsistent, was einen direkten Vergleich von Städten verschiedener Kontinente und unterschiedlicher Gesellschaften erschwert. Viele Organisationen, darunter unabhängige Medien und Interessenverbände, veröffentlichen Ranglisten. Doch als die Global Cities Indicators Facility der Universität Toronto 2008 die Ranglisten von sieben bedeutenden Weltstädten verglich, stellte sich heraus, dass nur sechs der 1,200 verwendeten Indikatoren exakt übereinstimmten.
Künftig werden Städte weltweit über international vereinbarte Standards verfügen, die festlegen, welche Daten erhoben werden sollen und welche Definitionen und Kriterien für deren Erhebung gelten. Zwar besteht keine rechtliche Verpflichtung dazu, doch dürfte der Druck von Bürgern, Unternehmen, Hochschulen und anderen Gruppen steigen, die auf die Anwendung der ISO -Standards bestehen. Nur so lässt sich die Leistung von Städten im eigenen Land und – in der heutigen, zunehmend globalisierten Wirtschaft – weltweit klar vergleichen.
„ Es könnte alles verändern für die Städte der Welt und alle, die für Städte arbeiten, für Journalisten, die die Leistung von Städten bewerten, für die Weltbank bei der Vergabe von Fördermitteln und vieles mehr“, bemerkt Dan Hoornweg, ein ehemaliger Weltbankbeamter, Professor an der Universität von Toronto und ein früher Befürworter der Festlegung von Weltstädtestandards.
Globaler Wendepunkt
Das Ziel, so Hoornweg und andere Befürworter, sei es, durch die Offenlegung und Transparenz der Daten ein höheres Niveau der städtischen Dienstleistungserbringung zu fördern. Die Notwendigkeit, Daten zu erheben und zu überprüfen, könnte die Kreditwürdigkeit und das Rating der Städte verbessern und so für Investitionsentscheider attraktiver werden. Städte mit hoher Leistungsfähigkeit könnten sich stärker für höhere staatliche Unterstützung und Steuerbeteiligungen einsetzen.
Umgekehrt könnte das System politisch motivierte Datenmanipulationen erschweren und Ineffizienzen in der Stadtpolitik und -verwaltung schwerer verdecken.
Die ISO- Organisation feiert die neuen Normen als bedeutenden Durchbruch. Städte, so ISO- Vizegeneralsekretär Kevin McKinley, weisen viele gemeinsame Verhaltensmuster auf, „unabhängig von Geografie, Politik oder Wirtschaftsmodell“. Er argumentiert, dass die neue Norm, offiziell bekannt als ISO 37120 , einen einheitlichen Ansatz für die Messkriterien und -methoden festlegt – „ein Eckpfeiler für die notwendige Konsistenz und das Vertrauen, um unsere Städte zu verbessern“. Er fügt jedoch hinzu: „Die Norm fällt kein Werturteil darüber, welche Ziele eine bestimmte Stadt wählen sollte. Vielmehr trägt sie zu einer einheitlicheren Darstellung der städtischen Leistungsfähigkeit und Lebensqualität bei.“
Die ersten Reaktionen der Städte auf die neuen Standards scheinen positiv. „Es war noch nie so wichtig zu verstehen, wie wir als Weltstadt im Vergleich zu anderen Städten abschneiden“, sagt Andrew Collinge, stellvertretender Direktor für Informationsdienst und Analyse bei der Greater London Authority. „Wir können daraus lernen und die Daten nutzen, um die Herausforderungen zu bewältigen, vor denen alle unsere Städte stehen.“
Eine weitere Stadt, die sich über die Nachricht vom ISO- Standard freut, ist Minna in Nigeria. „Für uns in Minna ist dies ein wichtiger Meilenstein im Stadtmanagement“, sagt Abdul Husaini, Stadtplaner und Geodatenanalyst in Minna. „Das Vorhandensein oder Fehlen von Informationen zu einem Indikator ist an sich schon ein Hinweis auf die Angemessenheit der grundlegenden Dienstleistungen in einer Stadt.“
Rotterdam, so Nico Tillie, ein Experte für Indikatoren, strebe danach, eine attraktive, widerstandsfähige und wirtschaftlich erfolgreiche Stadt zu sein. Doch wie schneiden wir ab? „Wenn wir uns verbessern wollen, müssen wir wissen, warum wir auf Platz 3 oder 50 liegen. Wer es nicht messen kann, kann es nicht steuern“, fügt er hinzu. In einer Studie, die Tillie gemeinsam mit der Technischen Universität Delft durchführte, stellten die Forscher jedoch fest, dass nicht nur geprüfte und standardisierte Daten von Drittanbietern in den Rankings fehlten, sondern dass der gesamte Rankingprozess in vielen Fällen in einer „Blackbox“ ohne klare Definitionen durchgeführt wurde. Dies machte eine Analyse der Datenergebnisse völlig unmöglich.
Neuer Weltrat für Stadtdaten
London, Minna und Rotterdam sowie ein Dutzend weitere Städte, darunter Shanghai, Dubai, Chicago, Johannesburg und Buenos Aires, sind Gründungsmitglieder des „World Council on City Data“. Der Rat wurde Ende Mai auf dem Global Cities Summit in Toronto ins Leben gerufen und soll sicherstellen, dass Städte die richtigen Daten korrekt erheben. Der Rat versteht sich als globales Zentrum für Städte, internationale Organisationen, Unternehmen und die Wissenschaft und tauscht Ideen zur Verbesserung der städtischen Leistungsfähigkeit aus.
Der Weg zu einem ISO- Standard, der weltweit breite Akzeptanz in Städten finden soll, war nicht einfach. Befürworter würdigen eine Heldin hinter dieser Entwicklung: Patricia McCarney, Direktorin des Global Cities Indicators Facility der Universität Toronto, die sich seit fast einem Jahrzehnt mit ganzer Kraft der Erstellung verlässlicher globaler Daten über Städte widmet.
Das Projekt begann 2008, berichtet McCarney, als Hoornweg und seine Kollegen von der Weltbank sie mit der Bitte um die Entwicklung eines einheitlichen Indikatorensatzes für Städte kontaktierten. Neun Pilotstädte, darunter Bogotá, Toronto, São Paulo und Belo Horizonte, halfen bei der Erstellung einer Liste mit rund 115 ersten Indikatoren. Im Laufe der Zeit stieg die Zahl der teilnehmenden Städte auf 258 in 82 Ländern.
Doch als McCarney und ihre Verbündeten das Projekt vorantrieben, wurde deutlich, dass unabhängige Audits, einschließlich einer ISO -ähnlichen Überprüfung der Daten durch Dritte, für dessen Akzeptanz unerlässlich sein würden. Die ISO- Zentrale in Genf wurde 2011 kontaktiert und zeigte sich zunächst wenig begeistert. Dies änderte sich jedoch, als französische, japanische und kanadische Institutionen Interesse an einer Form des städtischen Normenmanagements bekundeten.
Es wurde ein technisches Komitee gebildet. McCarneys Institut fungierte als faktisches Sekretariat, und Treffen fanden in urbanen Zentren von Japan bis Frankreich und von Großbritannien bis Kanada statt. Rückmeldungen aus Städten weltweit gingen ein – „Fantastisch für uns, das stärkt die Indikatoren, mit denen wir 2008 begonnen haben“, bemerkt McCarney. Die Analyse reduzierte und überarbeitete die Liste auf 100 Kandidatenindikatoren. Schließlich wurden 46 ( siehe alle hier ) als bewährte Kernindikatoren ausgewählt, die Städte melden müssen, um ihre Konformität mit der neuen Norm ISO 37210 nachzuweisen.
„ Genf steht nun voll und ganz hinter uns“, sagt McCarney. „Normalerweise dauert ein ISO- Zertifizierungsprozess sechs Jahre. Wir haben es in zwei Jahren geschafft. Sie haben uns großes Vertrauen geschenkt.“
Und sie stellt fest, dass sich die Einstellung der Städte zur Veröffentlichung ihrer Leistungsdaten deutlich verändert hat. „In der Anfangsphase, als wir testeten und optimierten“, so ihre Beobachtung, „waren die Städte zwar bereit, uns die Daten vertraulich zu übermitteln und sie mit anderen Städten zu teilen. Die Veröffentlichung an die Öffentlichkeit fiel ihnen jedoch sehr schwer.“ Mittlerweile scheinen die Städte aber offener für diese Art von Daten zu sein und sie zu veröffentlichen, wie es der ISO- Norm vorsieht.
Darüber hinaus, so McCarney, „können Forscher an Universitäten und internationalen Organisationen jetzt auf die Daten zugreifen – für Analysen, Visualisierungen und Leistungsanalysen“ und zwar auf eine Art und Weise, die nie zuvor möglich war.
Mit Blick auf die Zukunft erwägen die ISO- Stadtentwickler neue Maßnahmen mit Fokus auf Risikomanagement und Resilienz in Städten. Zu den Indikatoren könnten beispielsweise Frühwarnsysteme für Bedrohungen wie Sturmfluten und Tornados oder die Erdbebenvorsorge in erdbebengefährdeten Städten gehören. Sowohl bei den ursprünglichen als auch bei den zusätzlichen Maßnahmen werden die Auditoren die Daten überprüfen, um sicherzustellen, dass die Definitionen und Methoden der Norm ISO 37210 eingehalten werden.
Sonderfälle
Die meisten der neuen ISO- Standards für Städte gelten weltweit – beispielsweise ist die Anzahl der Polizisten oder Feuerwehrleute pro 100,000 Einwohner in Toronto genauso relevant wie in Bogotá. Die Standards entwickelter Städte, etwa für Dienstleistungen wie die Trinkwasserversorgung und die Abwasserentsorgung, stellen jedoch eine große Herausforderung für Entwicklungsländer in Asien, Afrika und Lateinamerika dar, deren Slums aufgrund der zunehmenden Zuwanderung armer Landbewohner rasant wachsen.
Europäische und nordamerikanische Städte, so McCarney, hätten bei den Planungssitzungen für die neuen Standards „ein starkes Mitspracherecht“ gehabt. „Wir haben aber sehr darauf geachtet“, betont sie, die Bedingungen, mit denen Entwicklungsländer in vielen ihrer ärmsten Viertel konfrontiert sind, besonders zu berücksichtigen – „was für sie möglich ist, worüber sie berichten können.“
Ein weiteres Konzept, das der Prozess fördert, ist die Konzentration auf vergleichbare Städte. London, New York und Tokio beispielsweise könnten trotz ihrer geografischen Entfernung eine Klasse für sich sein. Torontos bestes globales Pendant könnte sich am anderen Ende der Welt in Melbourne befinden.
Die zunehmenden Möglichkeiten der Datenerfassung könnten im Laufe der Zeit weitere globale Partnerstädte und Austauschprogramme identifizieren. Potenzielle Befürworter reichen von Wirtschafts- und Bürgergruppen innerhalb einzelner Städte bis hin zu global agierenden Beratungsunternehmen und Nichtregierungsorganisationen , die alle über erweiterte Standards diskutieren und sich für diese einsetzen, um ihren jeweiligen Zielen gerecht zu werden.
„ Mit den ersten ISO -Normen hat die Frage der Stadtstandards einen großen Sprung nach vorn gemacht“, sagt Hoornweg. „Aber jetzt, da der Prozess angelaufen ist, wird er sich mit Sicherheit weit verbreiten.“
