Ilmaus " ISO -standardi" saattaa löytyä hehkulampun kannasta, tietokoneen näppäimistön alta tai jääkaapin käyttöoppaasta. Se tarkoittaa, että nämä tuotteet on valmistettu kansainvälisten laatu- ja yhteensopivuusstandardien mukaisesti. ISO -standardeja on taloushallinnolle, sähkötekniikalle, kemiantekniikalle – kaikille aloille.
Toimittajan huomautus: Tämä artikkeli julkaistiin ensimmäisen kerran Citiscope.org- sivustolla ja se on julkaistu uudelleen luvalla.
Citiscope.org itsenäisenä, voittoa tavoittelemattomana median startup-yrityksenä keskittyi löytämään innovaatioita kaupungeista ympäri maailmaa ja levittämään sanaa niistä riippumattoman, laadukkaan journalismin kautta. Sen tarinankertojat ovat paikallisia kirjailijoita, ihmisiä, jotka ymmärtävät kontekstin ja kulttuurin, jossa kaupunkiideat syntyvät, ja voivat seurata ideoiden etenemistä. Citiscopea tukevat Ford- ja Rockefeller-säätiöt.
Hanki Citiscopen viikoittainen maailmankaupunkien innovaatiotarina ja uutisten ja raporttien kooste maailmanlaajuisista kaupungeista osoitteessa citiscope.org/subscribe
Mutta nyt on luotu kaikkien aikojen ensimmäinen ISO- standardien sarja maailman kaupungeille. Ja seuraukset ovat dramaattiset. Kaupunkien päättäjillä on objektiiviset standardit, joiden avulla he voivat verrata palvelujaan ja suorituskykyään muihin kaupunkeihin ympäri maailmaa. Ja yhtä merkittävää on, että kaupunkilaiset – kansalaisjärjestöt, liike-elämän järjestöt ja tavalliset kansalaiset – voivat käyttää samoja uusia globaaleja standardeja. Tämä tarkoittaa, että he voivat esittää kaupunkien johtajille vaikeita kysymyksiä ja herättää keskustelua oman kaupunkinsa suorituskyvystä todennettujen mittareiden perusteella, jotka vaihtelevat koulutuksesta yleiseen turvallisuuteen ja vesi- ja sanitaatioon.
Genevessä toimivan Kansainvälisen standardisoimisjärjestön (IOSC ) toukokuun lopulla julkaisema kaupunki-indikaattorilista vaikuttaa ensi silmäyksellä melko suoraviivaiselta. Mikä on kaupungin ilman hiukkaspitoisuus? Velanhoitokulujen prosenttiosuus kaupungin omista tuloista? Keskimääräinen elinajanodote? Viheralueita 100 000 asukasta kohden? Kuinka monella kaupungin väestöllä on säännöllinen kiinteän jätteen keräys? Kuinka monen kaupungin väestöstä asuu slummeissa?
Mutta monet kaupungit eivät ole tähän mennessä tallentaneet tietoja kaikista näistä indikaattoreista. Tai jos he tekivät, ne olivat epäjohdonmukaisia tarkkojen määritelmiensä suhteen, mikä vaikeutti omenoista omenoihin -vertailua eri mantereiden ja eri yhteiskuntien kaupungeista. Monet organisaatiot, riippumattomat tiedotusvälineet ja erityiset eturyhmät, julkaisevat kaupunkeja rankingissa. Mutta vuonna 2008, kun Toronton yliopiston Global Cities Indicators Facility (Global Cities Indicators Facility) vertaili seitsemään merkittävään maailmankaupunkiin sovellettuja ranking-arvoja, kävi ilmi, että vain kuusi käytetystä 1,200 indikaattorista oli täsmälleen samoja.
Nyt kaupungeilla kaikkialla on kansainvälisesti sovitut standardit, jotka määrittelevät kerättävät tiedot sekä niiden keräämisessä käytettävät määritelmät ja kriteerit. Niitä ei vaadita lailla tekemään niin, mutta ne todennäköisesti joutuvat kansalaisten, yritysten, akateemisten ja muiden ryhmien painostuksen kohteeksi ja vaativat ISO- standardien käyttöä , jotta niiden suorituskykyä voidaan vertailla selkeästi muihin kaupunkeihin sekä kotimaassa että – nykypäivän yhä globaalisemmassa taloudessa – maailmanlaajuisesti.
” Se voi muuttaa kaiken maailman kaupungeille ja kaikille kaupungeissa työskenteleville, kaupunkien suorituskykyä arvioiville toimittajille, Maailmanpankille avustusten myöntämisessä ja muille asioille”, toteaa Dan Hoornweg, entinen Maailmanpankin virkamies, Toronton yliopiston professori ja yksi maailmankaupunkien standardien asettamisen varhaisista kannattajista.
Globaali pelin vaihtaja
Tavoitteena, sanovat Hoornweg ja muut kannattajat, on rohkaista korkeampaa kaupungin palvelutarjontaa tekemällä tiedoista avointa ja läpinäkyvää. Tarve kerätä ja todentaa tietoja voisi parantaa kaupunkien luotto- ja joukkovelkakirjaluokituksia vetoamalla sijoituspäättäjiin. Korkeaa suorituskykyä osoittavat kaupungit voivat puolustaa voimakkaammin kansallisen valtion tuen ja verojen jakamisen puolesta.
Sitä vastoin järjestelmä voisi tehdä poliittisesti motivoidusta tietojen manipuloinnista tiukempaa ja kaupunkipolitiikan ja hallinnon tehottomuuksia vaikeampaa piilottaa.
ISO - organisaatio ylistää uusia standardeja merkittävänä läpimurtona. ISO:n varapääsihteeri Kevin McKinley toteaa, että kaupungeilla on monia yhteisiä käyttäytymismalleja – maantieteellisestä sijainnista, politiikasta tai taloudellisesta mallista riippumatta. Hän väittää, että uusi standardi, virallisesti ISO 37120 , luo yhtenäisen lähestymistavan siihen, mitä mitataan ja miten – ”kulmakivi tarvittavalle johdonmukaisuudelle ja luottamukselle kaupunkiemme parantamiseksi”. Mutta hän lisää: ”Standardi ei anna arvoarviota siitä, mitä tietyn kaupungin tulisi valita tavoitteikseen. Sen sijaan standardi auttaa tarjoamaan johdonmukaisempaa ilmaisua kaupungin suorituskyvystä ja elämänlaadusta.”
Kaupungin ensimmäinen vastaus kaupunkien uusiin standardeihin vaikuttaa myönteiseltä. "Koskaan ei ole ollut aikoja, jolloin olisi ollut tärkeämpää ymmärtää, miten me globaalina kaupunkina vertaamme muita kaupunkeja", sanoo Andrew Collinge, Greater London Authorityn tiedustelu- ja analyysijohtaja. “Voimme oppia heistä ja todella käyttää tietoja, jotta voimme vastata kaikkien kaupunkiemme haasteisiin.â€
Toinen kaupunki, joka on innoissaan ISO- standardin uutisista, on Minna Nigeriassa. ”Meille Minnassa tämä on tärkeä virstanpylväs kaupungin hallinnossa”, sanoo Abdul Husaini, kaupunkisuunnittelija ja paikkatietoanalyytikko Minnassa. ”Indikaattorin tietojen olemassaolo tai puuttuminen on itsessään osoitus kaupungin peruspalvelujen riittävyydestä.”
Rotterdam, toteaa Nico Tillie, siellä oleva indikaattoriasiantuntija, pyrkii olemaan houkutteleva, kestävä ja taloudellisesti menestyvä kaupunki. Mutta hän lisää: "Kuinka toimimme? Jos haluamme parantaa, meidän on tiedettävä, miksi sijoitumme sijalle 3 tai 50. Jos et pysty mittaamaan sitä, et pysty hallitsemaan sitä.” Mutta tutkimuksessa, jota Tillie työskenteli Delftin teknillisen yliopiston kanssa, tutkijat havaitsivat, että todennettuja ja standardoituja kolmannen osapuolen tietoja ei vain puuttunut sijoituksista, vaan monissa tapauksissa koko luokitusprosessi suoritettiin "ilman selkeää mustaa laatikkoa". Tämä teki tietojen tulosten analysoinnin täysin mahdottomaksi.
Uusi kaupunkitietojen maailmanneuvosto
Lontoo, Minna ja Rotterdam sekä tusina muuta kaupunkia, mukaan lukien Shanghai, Dubai, Chicago, Johannesburg ja Buenos Aires, ovat World Council on City Data -elimen perustajajäseniä. Torontossa toukokuun lopulla järjestetyssä Global Cities Summitissa käynnistetty neuvosto tulee olemaan tärkeässä roolissa varmistaessaan, että kaupungit keräävät oikeaa dataa oikealla tavalla. Neuvosto aikoo olla "maailmanlaajuinen keskus kaupungeille, kansainvälisille järjestöille, yrityksille ja korkeakouluille", jakaa ideoita kaupungin suorituskyvyn parantamiseksi laajasti.
Polku ISO- standardiin, jolla pyritään laajaan globaaliin kaupunkien tukeen, ei ollut helppo. Kannattajat tunnustavat tarinan takana olevan sankarittaren – Toronton yliopiston Global Cities Indicators Facilityn johtajan Patricia McCarneyn, joka on tehnyt kaupunkeja koskevan hyvän globaalin datan luomisesta kaikenkattavan tavoitteen lähes vuosikymmenen ajan.
Hanke alkoi vuonna 2008, McCarney kertoo, kun Hoornweg ja hänen Maailmanpankkikollegansa lähestyivät häntä aloittaakseen yhtenäisen kaupunkien indikaattorisarjan kehittämisen. Yhdeksän pilottikaupunkia, mukaan lukien Bogotס, Toronto, S×£o Paulo ja Belo Horizonte, auttoivat laatimaan luettelon noin 115 alustavasta indikaattorista. Ajan myötä osallistuvien kaupunkien määrä nousi 258:aan 82 maassa.
Mutta McCarneyn ja hänen liittolaistensa edetessä projektissa kävi selväksi, että riippumattomat auditoinnit, mukaan lukien ISO:n kaltainen kolmannen osapuolen suorittama datan varmennus, olisivat ratkaisevan tärkeitä sen hyväksymiselle. Genevessä sijaitsevaan ISO- keskukseen otettiin yhteyttä vuonna 2011, ja aluksi ajatus vaikutti penseältä. Mutta kun ranskalaiset, japanilaiset ja kanadalaiset elimet osoittivat kiinnostusta jonkinlaiseen kaupunkien standardien hallintaan, tilanne muuttui.
Tekninen komitea muodostettiin. McCarneyn instituutin toimiessa tosiasiallisena sihteeristönä kokouksia pidettiin kaupunkikeskuksissa Japanista Ranskaan ja Britanniasta Kanadaan. Kommentteja saatiin kaupungeista ympäri maailmaa – ”fantastista meille, se todella vahvistaa vuonna 2008 aloittamaamme indikaattorijoukkoa”, McCarney toteaa. Analyysissä lista seulottiin ja muutettiin 100 ehdokasindikaattoriksi. Lopulta 46 ( katso ne kaikki täältä ) valittiin testatuiksi ydinindikaattoreiksi, jotka kaupunkien on raportoitava osoittaakseen olevansa uuden ISO 37210 -standardin mukaisia.
” Geneve on nyt täysin takanapäin”, McCarney sanoo. ” ISO- prosessi kestää yleensä kuusi vuotta. Me teimme sen kahdessa. He ottivat ison riskin kanssamme.”
Ja hän huomauttaa, että kaupunkien asenteissa suorituskykyindikaattoreitaan koskevan tiedon julkaisemiseen on tapahtunut suuri muutos. ”Alkuaikoina, kun testasimme ja hienosääsimme tietoja”, hän toteaa, ”kaupungit olivat halukkaita antamaan meille tietoja luottamuksellisesti ja jakamaan niitä muiden kaupunkien kanssa. Mutta ne olivat hyvin epämukavia julkaisemaan niitä yleisölle.” Mutta hän huomauttaa, että kaupungit näyttävät nyt suhtautuvan mukavammin tällaisen tiedon avaamiseen ja julkistamiseen, koska se tapahtuu ISO- standardin mukaisesti.
Lisäksi McCarney-tarkkailijat, "yliopistojen ja kansainvälisten virastojen tutkijat voivat nyt käyttää tietoja - analytiikkaa, visualisointia ja suorituskyvyn analysointia varten" tavalla, joka ei ole koskaan ollut mahdollista.
Tulevaisuutta ajatellen ISO- kaupunkien kehittäjät harkitsevat uusia toimenpiteitä, jotka keskittyvät kaupunkien riskeihin ja sietokykyyn. Indikaattoreihin voivat kuulua esimerkiksi varhaisvaroitusjärjestelmien olemassaolo, jotka keskittyvät uhkiin, kuten hulevesitulviin ja tornadoihin, tai maanjäristysvalmius kaupungeissa, jotka ovat alttiita maanjäristyksille. Sekä alkuperäisten että lisätoimenpiteiden osalta tilintarkastajat tarkistavat kussakin tapauksessa tiedot varmistaakseen, että virallisen ISO 37210 -standardin määritelmiä ja menetelmiä noudatetaan.
Erikoistapauksia
Useimmat uudet kaupunkien ISO- standardit koskevat kaikkialle maailmaan – esimerkiksi poliisien tai palomiesten määrä 100 000 asukasta kohden on yhtä lailla sovellettavissa Torontoon tai Bogotiin. Mutta kehittyneiden maiden kaupunkien standardit, kuten makean veden ja sanitaatiopalvelut, ovat tiukkoja Aasian, Afrikan ja Latinalaisen Amerikan kehitysmaiden kaupungeille, joiden nopeasti täyttyvät slummit köyhien maaseudun maahanmuuttajien kasvavan maahanmuuton vuoksi.
McCarney huomauttaa, että Euroopan ja Pohjois-Amerikan kaupungeilla "oli vahva ääni" uusien standardien suunnittelussa. Mutta "olimme erittäin varovaisia", hän vakuuttaa, sisällyttäessämme erityistä huomiota olosuhteisiin, joita kehitysmaiden kaupungit kohtaavat monilla köyhimmillä lähialueillaan - "mikä on heille mahdollista, mistä he voivat raportoida."
Toinen konsepti, jota prosessi rohkaisee, on keskittyminen vertaiskaupunkeihin. Esimerkiksi Lontoo, New York ja Tokio voivat olla omaa luokkaansa maantieteellisestä erottelusta huolimatta. Toronton paras maailmanlaajuinen ottelu saattaa olla puolivälissä maailmaa Melbournessa.
Ja laajenevat tiedonkeruumahdollisuudet saattavat ajan myötä tunnistaa enemmän globaaleja vertaisia – ja vaihtoa – kaupunkien välillä. Mahdollisia puolestapuhujia ovat yksittäisten kaupunkien yritys- ja kansalaisryhmät sekä maailmanlaajuisesti aktiiviset konsulttiryhmät ja kansalaisjärjestöt , jotka kaikki keskustelevat ja ajavat laajempia standardeja, jotka vastaavat niiden tehtäviä.
” Alkuperäisten ISO -standardien myötä kaupunkien standardikysymys on ottanut ison harppauksen eteenpäin”, Hoornweg sanoo. ”Mutta nyt kun prosessi on käynnistetty, se varmasti leviää laajalti.”
