ついに世界の都市を比較するための明確なパフォーマンスデータ

「 ISO規格」という言葉は、電球の台座やコンピューターのキーボードの下、冷蔵庫の取扱説明書などで見かけるかもしれません。これは、これらの製品が国際的な品質および互換性の基準に準拠して製造されていることを意味します。財務管理、電気工学、化学技術など、あらゆる分野にISO規格が存在します。

しかし今、世界都市を対象とした史上初のISO規格が策定されました。その影響は計り知れません。都市の政策立案者は、自都市のサービスや実績を世界中の他の都市と比較するための客観的な基準を手に入れることができます。そして同様に重要なのは、市民団体、企業、一般市民といった都市の人々も、この新たな国際基準を利用できるようになることです。つまり、彼らは都市のリーダーたちに厳しい質問を投げかけ、教育から公共の安全、水と衛生に至るまで、検証済みの指標に基づいて、自らの都市の実績について議論を巻き起こすことができるのです。

5月下旬にジュネーブに本部を置く国際標準化機構が発表した都市指標のリストは、一見すると非常に分かりやすいように見える。都市の大気中の粒子状物質の量は？市の歳入に対する債務返済額の割合は？平均寿命は？住民10万人当たりの緑地面積は？定期的なごみ収集を受けている都市人口の割合は？スラム街に住む都市人口の割合は？

しかし、多くの都市は、これまで、こうした指標のすべてに関するデータを記録していません。あるいは、記録していたとしても、正確な定義に一貫性がなく、大陸や多様な社会をまたいで都市を同一視して比較することが困難です。独立系メディアや特別利益団体など、多くの組織が都市のランキングを発表しています。しかし、2008 年にトロント大学のグローバル都市指標機構が、世界の主要 1,200 都市に適用されたランキングを比較したところ、適用された XNUMX の指標のうち、まったく同じものは XNUMX つだけであることが判明しました。

今後は、世界中の都市が、収集すべきデータ、そしてその収集に使用する定義や基準を示す、国際的に合意された一連の基準を持つことになる。法的に義務付けられるわけではないが、市民、企業、学術機関、その他の団体から、ISO規格の使用を求める圧力がかかる可能性が高い。そうすることで、自国の都市のパフォーマンスを、国内だけでなく、今日のますますグローバル化する経済においては世界中の都市と比較し、明確にベンチマークすることができるからだ。

「これは世界の都市、都市で働くすべての人々、都市のパフォーマンスを評価するジャーナリスト、助成金を決定する世界銀行などにとって、状況を一変させる可能性を秘めている」と、元世界銀行職員でトロント大学教授、そして世界都市基準設定の初期の提唱者であるダン・ホーンウェグは述べている。

世界的なゲームチェンジャー

ホーレンウェグ氏と他の支持者によると、目標はデータを公開し、透明性を確保することで、都市のサービス提供レベルの向上を促すことだ。データの収集と検証の必要性により、都市の信用格付けや債券格付けが向上し、投資決定者の関心を引く可能性がある。高い実績を示す都市は、国からの支援や税金の分担の増額を強く主張できるようになる。

逆に言えば、このシステムにより、政治的な動機によるデータ操作が困難になり、市の政策や行政の非効率性を隠すことがより困難になる可能性がある。

ISO （国際標準化機構）は、この新規格を画期的な進歩として高く評価している。ISOのケビン・マッキンリー副事務総長は、都市は「地理、政治、経済モデルに関わらず」多くの行動パターンを共有していると指摘する。同氏は、ISO 37120という正式名称の新規格は、測定対象とその測定方法に関する統一的なアプローチを確立するものであり、「都市の改善に必要な一貫性と信頼性の礎となる」と主張する。しかし、「この規格は、特定の都市が目標として何を選ぶべきかについて価値判断を下すものではない。むしろ、都市のパフォーマンスと生活の質をより一貫性のある形で表現するのに役立つ」と付け加えている。

都市の新しい基準に対する当初の反応は好意的であるようだ。「グローバル都市として我々が他の都市とどう比較されるかを理解することがこれほど重要になった時代はかつてなかった」と、グレーター・ロンドン・オーソリティーの情報分析担当副ディレクター、アンドリュー・コリンジ氏は言う。「我々は彼らから学び、実際にデータを活用して、すべての都市が直面している課題に取り組むことができる。」

ISO規格のニュースに興奮しているもう一つの都市は、ナイジェリアのミンナだ。「ミンナに住む私たちにとって、これは都市管理における重要な節目です」と、ミンナの都市計画家兼地理空間アナリストであるアブドゥル・フサイニ氏は語る。「指標に関する情報の有無そのものが、都市における基本サービスの適切性を示す指標となるのです。」

ロッテルダムの指標専門家ニコ・ティリー氏は、ロッテルダムは魅力的で回復力があり、経済的に成功した都市になることを目指していると指摘する。しかし、彼はこう付け加える。「私たちのパフォーマンスはどうでしょうか。改善したいのであれば、なぜ3位や50位にランクされているのかを知る必要があります。測定できなければ、管理することはできません。」しかし、ティリー氏がデルフト工科大学と共同で行った研究では、検証され標準化された第三者のデータがランキングに含まれていないだけでなく、多くの場合、ランキングプロセス全体が明確な定義のない「ブラックボックス」内で実行されていたことが研究者によって判明した。これにより、データ結果を分析することはまったく不可能だった。

都市データに関する新世界評議会

ロンドン、ミナ、ロッテルダムに加え、上海、ドバイ、シカゴ、ヨハネスブルグ、ブエノスアイレスなど12都市が、世界都市データ協議会と呼ばれる組織の初代メンバーである。5月下旬にトロントで開催された世界都市サミットで発足したこの協議会は、各都市が適切なデータを適切な方法で収集しているかどうかを確認するという重要な役割を果たす。協議会は、都市のパフォーマンス改善に関するアイデアを広く共有し、「都市、国際組織、企業、学界のグローバルハブ」となることを目指している。

世界中の都市の幅広い支持を得ることを目的としたISO規格への道のりは、決して容易なものではなかった。支持者たちは、この物語の立役者であるパトリシア・マッカーニー氏を称賛している。トロント大学グローバル都市指標施設の所長である彼女は、10年近くにわたり、都市に関する質の高いグローバルデータの作成を全力で取り組んできた。

マッカーニー氏によると、このプロジェクトは2008年に始まった。ホーレンウェグ氏と世界銀行の同僚が彼女に、都市向けの統一指標の作成に着手するよう依頼したのがきっかけだった。ボゴタ、トロント、サンパウロ、ベロオリゾンテを含む115つのパイロット都市が協力し、約258の初期指標のリストを作成した。時間が経つにつれて、参加都市の数は82カ国XNUMXに増えた。

しかし、マッカーニー氏とその支持者たちがプロジェクトを推進するにつれ、ISOのような第三者機関によるデータ検証を含む独立した監査が、プロジェクトの承認に不可欠であることが明らかになった。 2011年にジュネーブのISO本部に打診したところ、当初は消極的な姿勢を示した。しかし、フランス、日本、カナダの機関が何らかの形で都市規格管理に関心を示したことで、状況は一変した。

技術委員会が結成された。マッカーニーの研究所が事実上の事務局として機能し、日本からフランス、イギリスからカナダまで、都市部で会議が開催された。世界中の都市から意見が寄せられ、「2008年に始めた指標セットを本当に強化する素晴らしいものだった」とマッカーニーは述べている。分析の結果、候補指標は100に絞り込まれ、再編成された。最終的に、46（すべてはこちらで確認できる）が、都市が新しいISO 37210規格に準拠していることを証明するために報告しなければならない、十分に検証されたコア指標として選ばれた。

「今やジュネーブは完全に我々を支持してくれている」とマッカーニーは言う。「通常、ISO認証取得には6年かかるが、我々は2年で達成した。彼らは我々を大いに信頼してくれたのだ。」

そして、都市が業績指標に関するデータを公開することに対する姿勢が大きく変化したと彼女は指摘する。「初期の頃、テストや微調整を行っていた時期には、都市はデータを機密扱いで提供し、他の都市と共有することには積極的でした。しかし、それを一般に公開することには非常に抵抗がありました」と彼女は述べる。しかし、ISO規格に準拠するようになるにつれ、都市はこうしたデータを公開することに以前よりも抵抗がなくなってきているようだと彼女は指摘する。

さらに、マッカーニー氏の観察によれば、「大学や国際機関の研究者は、これまで不可能だった方法で、分析、視覚化、パフォーマンス分析のためにデータにアクセスできるようになりました」。

今後、ISOの都市設計担当者は、都市のリスクとレジリエンスに焦点を当てた新たな指標を検討しています。指標としては、豪雨や竜巻などの脅威に対する早期警報システムの有無、地震多発都市における耐震対策などが挙げられます。新規指標と追加指標のいずれについても、監査担当者はデータをチェックし、正式なISO 37210規格の定義と方法論が遵守されていることを確認します。

特別なケース

新しい都市ISO規格のほとんどは世界中で適用されます。例えば、人口100,000万人あたりの警察官や消防士の数は、トロントでもボゴタでも同様に当てはまります。しかし、上水道や衛生サービスといったサービスに関する先進国の都市基準は、貧しい農村部からの移民の連鎖的な流入によって急速にスラム街が拡大しているアジア、アフリカ、ラテンアメリカの発展途上国の都市にとっては厳しいものです。

マッカーニー氏は、ヨーロッパと北米の都市は、新しい基準の計画会議で「強い発言力を持っていた」と指摘する。しかし「私たちは、発展途上国の都市が多くの最も貧しい地域で直面している状況、つまり、彼らに何が可能で、何を報告できるかを特に考慮するよう、非常に慎重に配慮した」と彼女は主張する。

このプロセスが奨励しているもう 1 つの概念は、「同等の」都市に焦点を合わせることです。たとえば、ロンドン、ニューヨーク、東京は、地理的に離れているにもかかわらず、独自のクラスに属している可能性があります。トロントの最高のグローバル マッチは、地球の反対側にあるメルボルンにある可能性があります。

そして、データ収集の可能性が拡大するにつれ、都市間のグローバルな連携や交流がさらに促進される可能性がある。潜在的な推進者は、各都市内の企業や市民団体から、世界的に活動するコンサルティンググループやNGOまで多岐にわたり、いずれもそれぞれの使命に沿った基準の拡大について議論し、推進している。

「最初のISO規格の制定により、都市規格の問題は大きく前進しました」とホーンウェグ氏は述べている。「しかし、このプロセスが開始された今、それは間違いなく広く普及するでしょう。」