Określenie „ norma ISO ” można znaleźć na podstawie żarówki, pod klawiaturą komputera lub w instrukcji obsługi lodówki. Oznacza to, że produkty te są wytwarzane w sposób zgodny z międzynarodowymi normami jakości i kompatybilności. Normy ISO dotyczą zarządzania finansami, elektrotechniki, technologii chemicznej – czego tylko dusza zapragnie.
Uwaga redaktora: Niniejszy artykuł ukazał się pierwotnie w serwisie Citiscope.org i jest przedrukowywany za zgodą.
Citiscope.org jako niezależny, non-profitowy startup medialny, skupiający się na znajdowaniu innowacji w miastach na całym świecie i rozpowszechnianiu informacji o nich poprzez niezależne, jakościowe dziennikarstwo. Jego gawędziarze to lokalni pisarze, ludzie, którzy rozumieją kontekst i kulturę, w której rodzą się idee miejskie i potrafią śledzić postęp tych idei. Citiscope jest wspierany przez Fundacje Forda i Rockefellera.
Otrzymuj cotygodniowe, wyróżnione przez Citiscope informacje o innowacjach w miastach świata oraz podsumowanie wiadomości i raportów na temat miast globalnych na stronie citiscope.org/subscribe
Teraz jednak powstał pierwszy w historii zestaw norm ISO dla miast świata. A konsekwencje są spektakularne. Decydenci polityczni miast będą dysponować obiektywnymi standardami, które pozwolą im porównywać swoje usługi i wyniki z wynikami innych miast na świecie. Co równie istotne, mieszkańcy miast – przedstawiciele władz, organizacji biznesowych, zwykli obywatele – będą mogli korzystać z tych samych nowych, globalnych standardów. Oznacza to, że mogą zadawać władzom miast trudne pytania, rozpalając debatę na temat wyników ich własnych miast w oparciu o zweryfikowane wskaźniki, od edukacji, przez bezpieczeństwo publiczne, po wodę i sanitację.
Lista wskaźników miejskich, opublikowana pod koniec maja przez Międzynarodową Organizację Normalizacyjną z siedzibą w Genewie , wydaje się na pierwszy rzut oka dość prosta. Ile wynosi stężenie pyłu zawieszonego w powietrzu miasta? Obsługa długu jako procent dochodów miasta? Średnia długość życia? Powierzchnia zieleni na 100 000 mieszkańców? Odsetek mieszkańców miasta korzystających z regularnego odbioru odpadów stałych? Odsetek mieszkańców miasta mieszkających w slumsach?
Ale wiele miast, jak dotąd, nie rejestrowało danych na temat wszystkich tych wskaźników. Albo, jeśli to robiły, były niespójne w swoich precyzyjnych definicjach, co utrudniało dokonywanie porównań miast na różnych kontynentach i w różnych społeczeństwach. Wiele organizacji, w niezależnych mediach i grupach o specjalnych zainteresowaniach, publikuje rankingi miast. Ale w 2008 r., kiedy Global Cities Indicators Facility na Uniwersytecie w Toronto porównało rankingi, które zostały zastosowane do siedmiu wybitnych miast świata, okazało się, że tylko sześć z 1,200 zastosowanych wskaźników było dokładnie takich samych.
Teraz miasta na całym świecie będą miały uzgodniony na szczeblu międzynarodowym zestaw standardów, wskazujący dane, które należy gromadzić, oraz definicje i kryteria, które należy stosować przy ich gromadzeniu. Nie będą one prawnie zobowiązane do tego, ale prawdopodobnie spotkają się z presją ze strony obywateli, biznesu, środowiska akademickiego i innych grup, które będą nalegać na stosowanie norm ISO , aby ich wyniki można było jednoznacznie porównać z wynikami miast o podobnej reputacji, zarówno w kraju, jak i – w dzisiejszej, coraz bardziej zglobalizowanej gospodarce – na całym świecie.
„ To potencjalny przełom dla miast świata i wszystkich, którzy pracują dla miast, dla dziennikarzy oceniających osiągnięcia miast, dla Banku Światowego przy ustalaniu dotacji i nie tylko” – zauważa Dan Hoornweg, były urzędnik Banku Światowego, profesor Uniwersytetu w Toronto i jeden z pierwszych zwolenników ustanawiania standardów dla miast światowych.
Globalna zmiana zasad gry
Celem, jak twierdzą Hoornweg i inni zwolennicy, jest zachęcanie do wyższego poziomu świadczenia usług miejskich poprzez uczynienie danych otwartymi i przejrzystymi. Konieczność zbierania i weryfikacji danych mogłaby poprawić ratingi kredytowe i obligacyjne miast, co spodobałoby się decydentom inwestycyjnym. Miasta, które wykazują się wysoką wydajnością, będą mogły bardziej stanowczo argumentować za wyższą pomocą rządu krajowego i podziałem podatków.
Z drugiej strony system ten może utrudnić manipulację danymi na tle politycznym oraz ukryć nieefektywne działania władz miejskich i administracji.
Organizacja ISO chwali nowe standardy jako znaczący przełom. Miasta, jak zauważa zastępca sekretarza generalnego ISO, Kevin McKinley, mają wiele wspólnych wzorców zachowań „niezależnie od położenia geograficznego, polityki czy modelu ekonomicznego”. Twierdzi, że nowy standard, oficjalnie znany jako ISO 37120 , ustanawia jednolite podejście do tego, co i jak jest mierzone – „kamień węgielny niezbędnej spójności i pewności, aby poprawić jakość naszych miast”. Dodaje jednak: „standard nie formułuje osądu wartościującego na temat tego, co dane miasto powinno obrać za cele. Zamiast tego standard pomaga zapewnić bardziej spójne wskaźniki efektywności miasta i jakości życia”.
Pierwsza reakcja miasta na nowe standardy dla miast wydaje się pozytywna. „Nigdy wcześniej nie było tak ważnego momentu, aby zrozumieć, jak my jako miasto globalne wypadamy w porównaniu z innymi miastami” — mówi Andrew Collinge, zastępca dyrektora ds. wywiadu i analiz w Greater London Authority. „Możemy się od nich uczyć i faktycznie wykorzystywać dane, aby móc stawiać czoła wyzwaniom, przed którymi stoją wszystkie nasze miasta”.
Kolejnym miastem, które z entuzjazmem przyjęło wiadomość o wprowadzeniu normy ISO, jest Minna w Nigerii. „Dla nas w Minnie to ważny kamień milowy w zarządzaniu miastem” – mówi Abdul Husaini, urbanista i analityk geoprzestrzenny w Minnie. „Obecność lub brak informacji na temat wskaźnika sama w sobie świadczy o adekwatności podstawowych usług w mieście”.
Rotterdam, zauważa Nico Tillie, ekspert od wskaźników, dąży do tego, aby być atrakcyjnym, odpornym, ekonomicznie odnoszącym sukcesy miastem. Ale dodaje: „Jak sobie radzimy? Jeśli chcemy się poprawić, musimy wiedzieć, dlaczego jesteśmy na 3. lub 50. miejscu. Jeśli nie możesz tego zmierzyć, nie możesz tym zarządzać”. Ale w badaniu, nad którym Tillie pracował z Uniwersytetem Technologicznym w Delfcie, naukowcy odkryli, że w rankingach nie tylko brakowało zweryfikowanych i znormalizowanych danych stron trzecich, ale w wielu przypadkach cały proces rankingowy był przeprowadzany w „czarnej skrzynce” bez jasnych definicji. To całkowicie uniemożliwiało analizę wyników danych.
Nowa Światowa Rada ds. Danych Miejskich
Londyn, Minna i Rotterdam, a także kilkanaście innych miast, w tym Szanghaj, Dubaj, Chicago, Johannesburg i Buenos Aires, są pierwszymi członkami organu o nazwie World Council on City Data. Rada, która została powołana na Global Cities Summit w Toronto pod koniec maja, będzie odgrywać ważną rolę weryfikowania, czy miasta zbierają właściwe dane we właściwy sposób. Rada zamierza być „globalnym centrum dla miast, organizacji międzynarodowych, korporacji i środowiska akademickiego”, szeroko dzieląc się pomysłami na poprawę wyników miast.
Droga do standardu ISO , którego celem jest szerokie poparcie miast na świecie, nie była łatwa. Zwolennicy doceniają bohaterkę tego przedsięwzięcia – Patricię McCarney, dyrektorkę Global Cities Indicators Facility na Uniwersytecie w Toronto, która od blisko dekady poświęca całe swoje serce tworzeniu rzetelnych danych o miastach.
Projekt rozpoczął się w 2008 r., opowiada McCarney, kiedy Hoornweg i jego koledzy z Banku Światowego zwrócili się do niej z prośbą o rozpoczęcie pracy nad jednolitym zestawem wskaźników dla miast. Dziewięć miast pilotażowych, w tym Bogotס, Toronto, S×£o Paulo i Belo Horizonte, pomogło opracować listę około 115 początkowych wskaźników. Z czasem liczba uczestniczących miast wzrosła do 258 w 82 krajach.
Jednak w miarę jak McCarney i jej sojusznicy napierali na projekt, stało się jasne, że niezależne audyty, w tym weryfikacja danych przez podmioty zewnętrzne, na wzór ISO , będą kluczowe dla jego akceptacji. Centrala ISO w Genewie została zwrócona w 2011 roku i początkowo wydawała się chłodno nastawiona do tego pomysłu. Jednak gdy francuskie, japońskie i kanadyjskie organizacje wykazały zainteresowanie jakąś formą zarządzania standardami miejskimi, sytuacja uległa zmianie.
Powołano komitet techniczny. Instytut McCarneya pełnił funkcję de facto sekretariatu, a spotkania odbywały się w ośrodkach miejskich od Japonii po Francję, od Wielkiej Brytanii po Kanadę. Napłynęły komentarze od miast z całego świata – „fantastyczne dla nas, naprawdę wzmacniające zestaw wskaźników, od których zaczęliśmy w 2008 roku” – zauważa McCarney. Analiza zawęziła listę i ponownie ją uzupełniła o 100 wskaźników kandydackich. Ostatecznie wybrano 46 ( zobacz je wszystkie tutaj ) jako dobrze przetestowane wskaźniki podstawowe, które miasta muszą raportować, aby udowodnić zgodność z nową normą ISO 37210.
„ Teraz Genewa w pełni nas popiera” – mówi McCarney. „Zwykle proces ISO trwa sześć lat. My zrobiliśmy to w dwa. Złożyli na nas wielki akt wiary”.
Zauważa również, że nastąpiła duża zmiana w podejściu miast do udostępniania danych dotyczących wskaźników efektywności. „Na początku, kiedy testowaliśmy i dopracowywaliśmy system”, zauważa, „miasta były skłonne udostępniać nam dane poufnie i dzielić się nimi z innymi miastami. Jednak bardzo nieśmiało podchodziły do udostępniania ich opinii publicznej”. Zauważa jednak, że obecnie miasta wydają się bardziej skłonne do udostępniania tego rodzaju danych i upubliczniania ich, ponieważ będzie to zgodne ze standardem ISO.
Ponadto obserwatorzy McCarneya, „naukowcy z uniwersytetów i agencji międzynarodowych mogą teraz uzyskać dostęp do danych w celu przeprowadzenia analiz, wizualizacji i analizy wydajności” w sposób, jaki nigdy wcześniej nie był możliwy.
W przyszłości, specjaliści ds. rozwoju miast ISO rozważają nowe środki skoncentrowane na ryzyku i odporności miast. Wskaźniki mogą obejmować takie kwestie, jak obecność systemów wczesnego ostrzegania ukierunkowanych na zagrożenia, takie jak fale sztormowe i tornada, lub gotowość sejsmiczna w miastach narażonych na trzęsienia ziemi. Zarówno w przypadku środków początkowych, jak i dodatkowych, audytorzy w każdym przypadku sprawdzą dane, aby upewnić się, że przestrzegane są definicje i metodologie zawarte w formalnej normie ISO 37210.
Przypadki szczególne
Większość nowych norm ISO dla miast obowiązuje na całym świecie – na przykład liczba policjantów i strażaków na 100 000 mieszkańców jest równie istotna w Toronto, jak i w Bogocie. Jednak standardy dla miast rozwiniętych, dotyczące takich usług jak zaopatrzenie w świeżą wodę i usługi sanitarne, są trudne do spełnienia w miastach rozwijających się w Azji, Afryce i Ameryce Łacińskiej, gdzie szybko zapełniają się slumsy, co jest efektem lawinowego wzrostu imigracji ubogich migrantów ze wsi.
Miasta europejskie i północnoamerykańskie, jak zauważa McCarney, „miały silny głos” w sesjach planowania nowych standardów. Ale „byliśmy bardzo ostrożni”, twierdzi, aby uwzględnić specjalne uznanie warunków, z jakimi borykają się miasta rozwijających się krajów w wielu swoich najbiedniejszych dzielnicach – „co jest dla nich możliwe, o czym mogą informować”.
Inną koncepcją, którą proces ten promuje, jest skupienie się na miastach „rówieśniczych”. Na przykład Londyn, Nowy Jork i Tokio mogą być klasą samą w sobie, pomimo geograficznego oddzielenia. Najlepszym globalnym odpowiednikiem Toronto może być Melbourne, położone po drugiej stronie globu.
Rosnące możliwości gromadzenia danych mogą z czasem doprowadzić do identyfikacji większej liczby globalnych partnerów – i wymiany – między miastami. Potencjalnymi orędownikami są zarówno grupy biznesowe i obywatelskie w poszczególnych miastach, jak i globalnie działające grupy konsultingowe i organizacje pozarządowe , które debatują i forsują rozszerzenie standardów odpowiadających ich misjom.
„ Dzięki pierwszym normom ISO kwestia standardów miejskich poczyniła duży krok naprzód” – mówi Hoornweg. „Ale teraz, gdy proces się rozpoczął, z pewnością rozprzestrzeni się szeroko”.
