Фраза « стандарт ISO » — это то, что вы можете найти на цоколе лампочки, под клавиатурой компьютера или в руководстве пользователя вашего холодильника. Это означает, что эти изделия изготовлены в соответствии с международными стандартами качества и совместимости. Существуют стандарты ISO для финансового менеджмента, электротехники, химической технологии — чего угодно.
Примечание редактора: Эта статья впервые была опубликована на Citiscope.org и перепечатана с разрешения.
Citiscope.org как независимый некоммерческий медиа-стартап, сосредоточенный на поиске инноваций в городах по всему миру и распространении информации о них посредством независимой, качественной журналистики. Его рассказчики — местные писатели, люди, которые понимают контекст и культуру, в которых рождаются городские идеи, и могут отслеживать развитие этих идей. Citiscope поддерживается фондами Форда и Рокфеллера.
Получайте еженедельную подборку новостей и отчетов об инновациях в мировых городах от Citiscope на сайте citiscope.org/subscribe.
Но теперь создан первый в мире набор стандартов ISO для городов мира. И это имеет огромные последствия. Городские власти получат объективные стандарты для сравнения своих услуг и показателей с другими городами по всему миру. И что не менее важно, жители городов — общественные и деловые организации, обычные граждане — смогут получить доступ к этим новым глобальным стандартам. Это означает, что они смогут задавать городским властям сложные вопросы, разжигая дискуссии об эффективности работы своего города на основе проверенных показателей, начиная от образования и общественной безопасности и заканчивая водоснабжением и канализацией.
Опубликованный в конце мая в Женеве список городских показателей, подготовленный Международной организацией по стандартизации , на первый взгляд кажется достаточно простым. Каково содержание твердых частиц в воздухе города? Обслуживание долга в процентах от собственных доходов города? Средняя продолжительность жизни? Площадь зеленых насаждений на 100 000 жителей? Процент населения города, имеющего регулярный вывоз твердых отходов? Доля населения города, проживающего в трущобных районах?
Но многие города до сих пор не зарегистрировали данные по всем этим показателям. Или, если и зарегистрировали, то были непоследовательны в своих точных определениях, что затрудняло сравнение городов на разных континентах и в разных обществах. Многие организации, в независимых СМИ и группах по интересам, выпускают рейтинги городов. Но в 2008 году, когда Global Cities Indicators Facility в Университете Торонто сравнил рейтинги, которые были применены к семи известным городам мира, оказалось, что только шесть из 1,200 примененных показателей были абсолютно одинаковыми.
Теперь города по всему миру будут иметь согласованный на международном уровне набор стандартов, определяющих данные, которые следует собирать, а также определения и критерии для их сбора. Законодательно это не будет обязательным, но, вероятно, на них будут оказывать давление граждане, представители бизнеса, академических кругов и другие группы, настаивающие на использовании стандартов ISO , чтобы их показатели можно было четко сравнивать с показателями городов-аналогов как внутри страны, так и — в условиях все более глобализированной экономики — по всему миру.
« Это может кардинально изменить ситуацию для городов мира и для всех, кто работает в сфере управления городами, для журналистов, оценивающих эффективность городов, для Всемирного банка при распределении грантов и многого другого», — отмечает Дэн Хорнвег, бывший сотрудник Всемирного банка, профессор Университета Торонто и один из первых сторонников установления стандартов для городов мира.
Глобальный фактор, меняющий правила игры
Цель, говорят Хорнвег и другие сторонники, заключается в том, чтобы поощрять более высокий уровень предоставления городских услуг, делая данные открытыми и прозрачными. Необходимость сбора и проверки данных может улучшить кредитные рейтинги и рейтинги облигаций городов, что будет привлекательно для лиц, принимающих инвестиционные решения. Города, которые показывают высокие результаты, смогут более убедительно отстаивать более высокую государственную помощь и распределение налогов.
И наоборот, система может затруднить политически мотивированную манипуляцию данными и затруднить сокрытие неэффективности городской политики и управления.
Организация ISO приветствует новые стандарты как значительный прорыв. Города, отмечает заместитель генерального секретаря ISO Кевин Маккинли, демонстрируют множество общих моделей поведения, «независимо от географического положения, политической ситуации или экономической модели». Он утверждает, что новый стандарт, официально известный как ISO 37120 , устанавливает единый подход к тому, что и как измеряется, — «краеугольный камень необходимой согласованности и уверенности для улучшения наших городов». Но, добавляет он, «стандарт не выдает оценочного суждения о том, какие цели должен выбрать тот или иной город. Вместо этого стандарт помогает обеспечить более согласованное выражение эффективности города и качества жизни».
Первоначальная реакция города на новые стандарты для городов кажется положительной. «Никогда еще не было так важно понять, как мы, как глобальный город, соотносимся с другими городами», — говорит Эндрю Коллиндж, помощник директора по разведке и анализу в Управлении Большого Лондона. «Мы можем учиться у них и фактически использовать данные, чтобы решать проблемы, с которыми сталкиваются все наши города».
Еще один город, который с энтузиазмом воспринял новость о стандарте ISO , — это Минна, Нигерия. «Для нас в Минне это важная веха в управлении городом», — говорит Абдул Хусайни, градостроитель и геопространственный аналитик из Минны. «Наличие или отсутствие информации по тому или иному показателю само по себе является показателем адекватности основных услуг в городе».
Роттердам, отмечает Нико Тилли, эксперт по показателям, стремится быть привлекательным, устойчивым, экономически успешным городом. Но, добавляет он, «Как мы выступаем? Если мы хотим улучшиться, нам нужно знать, почему мы занимаем 3-е или 50-е место. Если вы не можете это измерить, вы не можете этим управлять». Но в исследовании, над которым Тилли работала совместно с Делфтским технологическим университетом, исследователи обнаружили, что проверенные и стандартизированные сторонние данные не только отсутствовали в рейтингах, но во многих случаях весь процесс ранжирования выполнялся в «черном ящике» без четких определений. Это сделало совершенно невозможным анализ результатов данных.
Новый всемирный совет по городским данным
Лондон, Минна и Роттердам, а также дюжина других городов, включая Шанхай, Дубай, Чикаго, Йоханнесбург и Буэнос-Айрес, стали первыми членами органа под названием Всемирный совет по городским данным. Созданный на Глобальном саммите городов в Торонто в конце мая, совет будет играть важную роль в проверке того, что города собирают правильные данные правильным образом. Совет намерен стать «глобальным центром для городов, международных организаций, корпораций и академических кругов», широко обмениваясь идеями по улучшению эффективности городов.
Путь к стандарту ISO , ориентированному на широкую поддержку городов по всему миру, был непростым. Сторонники признают героиню этой истории — Патрисию Маккарни, директора Центра глобальных городских показателей Университета Торонто, которая на протяжении почти десяти лет посвятила все свое время созданию качественных глобальных данных о городах.
Маккарни рассказывает, что проект начался в 2008 году, когда Хорнвег и его коллеги из Всемирного банка обратились к ней с предложением начать работу над единым набором показателей для городов. Девять пилотных городов, включая Боготу, Торонто, Сан-Паулу и Белу-Оризонти, помогли разработать список из примерно 115 первоначальных показателей. Со временем число участвующих городов выросло до 258 в 82 странах.
Но по мере того, как Маккарни и ее союзники продвигали проект, стало ясно, что независимые аудиты, включая проверку данных третьей стороной по типу ISO , будут иметь решающее значение для его принятия. В 2011 году к центральному органу ISO в Женеве обратились с предложением, и первоначально идея показалась им довольно прохладной. Но когда французские, японские и канадские организации проявили интерес к той или иной форме управления городскими стандартами, ситуация изменилась.
Был сформирован технический комитет. Институт Маккарни фактически выполнял функции секретариата, и встречи проводились в городских центрах от Японии до Франции и от Великобритании до Канады. Были получены комментарии из городов по всему миру — «это фантастика для нас, действительно укрепляет набор показателей, с которого мы начали еще в 2008 году», — отмечает Маккарни. Анализ сократил и переработал список до 100 потенциальных показателей. В итоге были отобраны 46 ( все они здесь ) в качестве хорошо проверенных основных показателей, которые города должны отчитываться, чтобы доказать свое соответствие новому стандарту ISO 37210.
« Теперь Женева полностью нас поддерживает», — говорит Маккарни. «Обычно процесс сертификации по стандарту ISO занимает шесть лет. Мы же справились за два. Они очень нам доверились».
И, как она отмечает, отношение городов к публикации данных об их показателях эффективности значительно изменилось. «На ранних этапах, когда мы проводили тестирование и доработку, — отмечает она, — города были готовы предоставлять нам данные конфиденциально и делиться ими с другими городами. Но им было очень некомфортно публиковать их». Однако, по ее словам, сейчас города, похоже, более охотно открывают доступ к таким данным и делают их общедоступными, как это будет предусмотрено стандартом ISO.
Кроме того, наблюдатели Маккарни отмечают, что «исследователи в университетах и международных агентствах теперь могут получить доступ к данным — для аналитики, визуализации, анализа производительности» — способом, который ранее был невозможен.
В перспективе специалисты ISO по городскому планированию рассматривают новые меры, направленные на повышение устойчивости городов к рискам. В качестве показателей могут рассматриваться такие вещи, как наличие систем раннего предупреждения, ориентированных на такие угрозы, как ливневые наводнения и торнадо, или сейсмическая готовность в городах, подверженных землетрясениям. Как для первоначальных, так и для дополнительных мер, аудиторы в каждом случае будут проверять данные, чтобы убедиться в соблюдении определений и методологий, изложенных в официальном стандарте ISO 37210.
Особые случаи
Большинство новых городских стандартов ISO применяются по всему миру — например, количество полицейских или пожарных на 100 000 населения одинаково применимо как в Торонто, так и в Боготе. Однако стандарты развитых городов, касающиеся таких услуг, как водоснабжение и канализация, оказываются слишком строгими для развивающихся городов Азии, Африки и Латинской Америки, где быстро застраиваются трущобы, вызванные резким увеличением миграции из бедных сельских районов.
Маккарни отмечает, что европейские и североамериканские города «имели сильный голос» при планировании сессий по новым стандартам. Но «мы были очень осторожны», утверждает она, чтобы включить особое признание условий, с которыми сталкиваются города развивающихся стран во многих из своих беднейших районов — «что для них возможно, о чем они могут отчитаться».
Другая концепция, которую поощряет процесс, — это фокус на «равноправных» городах. Лондон, Нью-Йорк и Токио, например, могут быть в своем классе, несмотря на их географическое разделение. Лучший глобальный аналог Торонто может быть на другом конце света — в Мельбурне.
Расширение возможностей сбора данных со временем может выявить больше глобальных партнеров и возможностей для обмена информацией между городами. Потенциальными сторонниками могут стать как бизнес- и гражданские группы в отдельных городах, так и глобально активные консалтинговые компании и НПО , которые обсуждают и продвигают расширенные стандарты, соответствующие их задачам.
« С появлением первых стандартов ISO вопрос городских стандартов значительно продвинулся вперед», — говорит Хорнвег. «Но теперь, когда процесс запущен, он, безусловно, получит широкое распространение».
