“ISO标准”这个词组你可能在灯泡底座、电脑键盘下方或者冰箱的使用手册里看到。它表示这些产品的生产方式符合国际质量和兼容性标准。ISO标准涵盖金融管理、电气工程、化学技术等领域——几乎无所不包。
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如今，首套全球城市ISO标准已经制定完成，其意义深远。城市决策者将拥有客观的标准，可以将其服务和绩效与世界其他城市进行比较。同样重要的是，城市居民——包括公民团体、商业组织和普通市民——也将能够获取这些全新的全球标准。这意味着他们可以向城市领导人提出尖锐的问题，并根据从教育、公共安全到供水和卫生设施等各个方面的权威指标，就本市的绩效展开讨论。
日内瓦国际标准化组织五月下旬发布的城市指标清单乍看之下似乎很简单明了。城市空气中的颗粒物含量是多少？债务偿还额占城市自身收入的百分比是多少？平均预期寿命是多少？每100,000万居民的绿地面积是多少？城市居民中定期享受固体垃圾收集服务的比例是多少？居住在贫民窟的城市人口比例是多少？
但到目前为止，许多城市还没有记录所有这些指标的数据。或者即使记录了，其精确定义也不一致，因此很难对不同大洲和不同社会的城市进行同类比较。许多组织、独立媒体和特殊利益集团都会发布城市排名。但在 2008 年，当多伦多大学的全球城市指标机构比较了对七个世界著名城市的排名时，结果发现，在所应用的 1,200 个指标中，只有 XNUMX 个完全相同。
如今，世界各地的城市都将拥有一套国际认可的标准，其中规定了应该收集哪些数据，以及收集这些数据时应使用的定义和标准。虽然法律没有强制要求，但公民、企业、学术界和其他团体可能会向它们施压，坚持要求它们采用ISO标准，以便能够将它们的绩效与国内其他城市以及——在当今日益全球化的经济中——全球其他城市进行清晰的基准比较。
“这对于世界城市以及所有为城市工作的人、评估城市表现的记者、世界银行在确定拨款时等等来说，都可能是一个改变游戏规则的因素，”前世界银行官员、多伦多大学教授、世界城市标准制定的早期倡导者丹·霍恩韦格指出。
全球游戏规则改变者
Hoornweg 和其他支持者表示，目标是通过公开透明的数据来鼓励城市服务水平的提高。收集和核实数据的需要可以提高城市的信用和债券评级，从而吸引投资决策者。表现优异的城市将能够更有力地争取更高的国家政府援助和税收分享。
相反，该系统可以使出于政治动机的数据操纵变得更加困难，并且城市政策和管理中的低效率更加难以掩盖。
国际标准化组织（ISO）称赞新标准是一项重大突破。ISO副秘书长凯文·麦金利指出，城市在行为模式上有很多共同之处，“无论其地理位置、政治或经济模式如何”。他认为，这项正式名称为ISO 37120的新标准，确立了衡量内容和衡量方法的统一标准——“这是提升城市发展所需的一致性和信心的基石”。但他补充道，“该标准并非对特定城市应选择哪些目标做出价值判断。相反，该标准有助于更一致地表达城市绩效和生活质量。”
各城市对新城市标准的初步反应似乎是积极的。大伦敦政府情报和分析助理主任安德鲁·科林奇 (Andrew Collinge) 表示：“了解我们作为全球城市与其他城市的比较情况从未像现在这样重要。我们可以从中学习并实际使用数据，这样我们就可以应对所有城市面临的挑战。”
另一个对ISO标准消息感到兴奋的城市是尼日利亚的米纳市。“对我们米纳人来说，这是城市管理的一个重要里程碑，”米纳的城市规划师兼地理空间分析师阿卜杜勒·侯赛尼说。“一项指标信息的有无本身就表明了一个城市基本服务的充足程度。”
鹿特丹的指标专家 Nico Tillie 指出，鹿特丹力争成为一座有吸引力、有韧性、经济成功的城市。但他补充道：“我们的表现如何？如果我们想改进，就需要知道我们为什么排在第 3 位或第 50 位。如果你无法衡量，你就无法管理。”但在 Tillie 与代尔夫特理工大学合作的一项研究中，研究人员发现，不仅排名中缺少经过验证和标准化的第三方数据，而且在许多情况下，整个排名过程都是在“黑箱”中进行的，没有明确的定义。这使得分析数据结果变得完全不可能。
新世界城市数据委员会
伦敦、明纳和鹿特丹，以及上海、迪拜、芝加哥、约翰内斯堡和布宜诺斯艾利斯等十几个城市，是世界城市数据理事会的首批成员。该理事会于 5 月底在多伦多举行的全球城市峰会上成立，将发挥重要作用，确保城市以正确的方式收集正确的数据。该理事会旨在成为“城市、国际组织、企业和学术界的全球中心”，广泛分享城市绩效改进的想法。
制定一项旨在获得全球城市广泛认可的ISO标准并非易事。支持者们认为，幕后功臣是多伦多大学全球城市指标中心主任帕特里夏·麦卡尼，她近十年来一直致力于创建高质量的全球城市数据，并将其作为自己毕生追求的目标。
麦卡尼说，该项目始于 2008 年，当时霍恩维格和他的世界银行同事找到她，希望她开始为城市制定一套统一的指标。波哥大、多伦多、圣保罗和贝洛奥里藏特等九个试点城市帮助制定了一份包含约 115 个初始指标的清单。随着时间的推移，参与的城市数量将增加到 258 个国家的 82 个。
但随着麦卡尼及其盟友推进该项目，他们逐渐意识到，包括类似ISO标准的第三方数据验证在内的独立审计对于项目的最终通过至关重要。 2011年，他们联系了位于日内瓦的ISO总部，但该机构最初似乎对此反应冷淡。然而，随着法国、日本和加拿大的机构对某种形式的城市标准管理表现出兴趣，情况发生了转变。
一个技术委员会成立了。在麦卡尼研究所的实际秘书处作用下，委员会在从日本到法国、从英国到加拿大等多个城市中心举行了会议。委员会收到了来自世界各地城市的反馈——“这对我们来说太棒了，真正加强了我们早在2008年就制定的指标体系，”麦卡尼指出。经过分析和调整，最终筛选出100个候选指标。最终，46个指标（点击此处查看全部指标）被选为经过充分验证的核心指标，城市必须报告这些指标以证明其符合新的ISO 37210标准。
“现在日内瓦方面完全支持我们了，”麦卡尼说。“通常ISO认证流程需要六年时间，而我们只用了两年就完成了。他们对我们寄予了极大的信任。”
她指出，城市对发布绩效指标数据的态度发生了巨大变化。“在早期测试和完善阶段，”她说道，“城市愿意以保密的方式提供数据，并与其他城市共享。但他们非常不愿意向公众发布这些数据。”但她指出，现在城市似乎更愿意开放这类数据并将其公开，就像ISO标准规定的那样。
此外，麦卡尼观察道，“大学和国际机构的研究人员现在可以访问数据——进行分析、可视化和性能分析”，这是以前不可能实现的方式。
展望未来，ISO城市规划师正在考虑针对城市风险和韧性的新措施。这些指标可能包括：针对风暴潮和龙卷风等威胁的预警系统，以及地震多发城市的抗震准备情况。无论是初始措施还是新增措施，审核员都会检查数据，以确保符合ISO 37210标准中的定义和方法。
特殊情况
大多数新的城市ISO标准在全球范围内适用——例如，每100,000万人口的警察或消防员人数，在多伦多或波哥大都同样适用。但是，发达国家城市的标准，例如淡水供应和卫生服务，对于亚洲、非洲和拉丁美洲的发展中国家城市来说却难以达到，这些城市由于大量来自贫困农村的移民涌入，导致贫民窟迅速饱和。
麦卡尼指出，欧洲和北美城市在制定新标准的规划会议上确实“拥有强大的发言权”。但她坚称，“我们非常谨慎”，特别关注发展中国家城市在其许多最贫穷的社区面临的条件——“他们能做什么，他们可以报告什么。”
这一进程鼓励的另一个理念是关注“同等”城市。例如，伦敦、纽约和东京可能属于同一级别，尽管它们在地理上相隔甚远。多伦多的最佳全球匹配城市可能是地球另一边的墨尔本。
随着数据收集能力的不断扩展，随着时间的推移，或许能够发现更多全球同行城市，并促进城市间的交流。潜在的倡导者涵盖了各个城市的商业团体和市民团体，以及活跃于全球的咨询机构和非政府组织，他们都在积极探讨和推动制定符合自身使命的更高标准。
“随着首批ISO标准的出台，城市标准问题取得了重大进展，”霍恩韦格说。“但现在流程已经启动，它肯定会得到广泛推广。”
