अंत में, विश्व के शहरों की तुलना के लिए स्पष्ट प्रदर्शन डेटा

आपको शायद किसी बल्ब के नीचे, कंप्यूटर कीबोर्ड के नीचे या रेफ्रिजरेटर के मैनुअल में " आईएसओ मानक" लिखा हुआ मिल जाए। इसका मतलब है कि ये उत्पाद गुणवत्ता और अनुकूलता के अंतरराष्ट्रीय मानकों के अनुरूप बनाए गए हैं। वित्तीय प्रबंधन, विद्युत अभियांत्रिकी, रासायनिक प्रौद्योगिकी - और भी कई क्षेत्रों के लिए आईएसओ मानक उपलब्ध हैं।

लेकिन अब, विश्व के शहरों के लिए पहली बार आईएसओ मानकों का एक नया सेट तैयार किया गया है। और इसके दूरगामी परिणाम होंगे। शहर के नीति निर्माताओं के पास वस्तुनिष्ठ मानक होंगे जिनकी मदद से वे अपनी सेवाओं और प्रदर्शन की तुलना दुनिया भर के अन्य शहरों से कर सकेंगे। और इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि शहरों के लोग - नागरिक, व्यावसायिक संगठन, आम नागरिक - भी इन्हीं नए वैश्विक मानकों का लाभ उठा सकेंगे। इसका अर्थ है कि वे शहर के नेताओं से कठिन प्रश्न पूछ सकते हैं, और शिक्षा से लेकर सार्वजनिक सुरक्षा, जल और स्वच्छता तक के सत्यापित मापदंडों के आधार पर अपने शहर के प्रदर्शन पर बहस छेड़ सकते हैं।

जेनेवा स्थित अंतर्राष्ट्रीय मानकीकरण संगठन द्वारा मई के अंत में जारी की गई शहर के संकेतकों की सूची पहली नज़र में काफी सीधी-सादी लगती है। शहर की हवा में कणों की मात्रा कितनी है? शहर के राजस्व के प्रतिशत के रूप में ऋण सेवा कितनी है? औसत जीवन प्रत्याशा कितनी है? प्रति 100,000 निवासियों पर हरित क्षेत्र कितना है? नियमित ठोस अपशिष्ट संग्रहण वाले शहर की आबादी का प्रतिशत कितना है? झुग्गी-झोपड़ियों में रहने वाली शहर की आबादी का हिस्सा कितना है?

लेकिन अब तक कई शहरों ने उन सभी संकेतकों पर डेटा दर्ज नहीं किया है। या अगर उन्होंने किया भी है, तो वे अपनी सटीक परिभाषाओं में असंगत थे, जिससे महाद्वीपों और विविध समाजों के शहरों की तुलना करना मुश्किल हो गया। कई संगठन, स्वतंत्र मीडिया और विशेष रुचि समूहों में, शहरों की रैंकिंग जारी करते हैं। लेकिन 2008 में, जब टोरंटो विश्वविद्यालय में ग्लोबल सिटीज इंडिकेटर्स फैसिलिटी ने सात प्रमुख विश्व शहरों पर लागू की गई रैंकिंग की तुलना की, तो पता चला कि लागू किए जा रहे 1,200 संकेतकों में से केवल छह ही बिल्कुल समान थे।

अब, दुनिया भर के शहरों में अंतरराष्ट्रीय स्तर पर स्वीकृत मानकों का एक समूह होगा जो एकत्रित किए जाने वाले डेटा और उसे एकत्रित करने में उपयोग किए जाने वाले परिभाषाओं और मानदंडों को इंगित करेगा। ऐसा करना उनके लिए कानूनी रूप से अनिवार्य नहीं होगा, लेकिन नागरिकों, व्यवसायों, शिक्षाविदों और अन्य समूहों द्वारा उन पर दबाव बनाए जाने की संभावना है जो ISO मानकों का उपयोग करने पर जोर देंगे ताकि उनके प्रदर्शन की तुलना देश के भीतर और आज की तेजी से वैश्वीकृत अर्थव्यवस्था में विश्व भर के समकक्ष शहरों से स्पष्ट रूप से की जा सके।

" यह विश्व के शहरों और शहरों के लिए काम करने वाले हर व्यक्ति के लिए, शहर के प्रदर्शन का मूल्यांकन करने वाले पत्रकारों के लिए, अनुदान निर्धारित करने में विश्व बैंक के लिए और अन्य के लिए एक संभावित गेम चेंजर है," पूर्व विश्व बैंक अधिकारी, टोरंटो विश्वविद्यालय में प्रोफेसर और विश्व शहर मानक निर्धारण के शुरुआती समर्थकों में से एक डैन हूर्नवेग ने टिप्पणी की।

वैश्विक खेल परिवर्तक

होर्नवेग और अन्य समर्थकों का कहना है कि इसका लक्ष्य डेटा को खुला और पारदर्शी बनाकर शहर की सेवा वितरण के उच्च स्तर को प्रोत्साहित करना है। डेटा एकत्र करने और सत्यापित करने की आवश्यकता शहरों की क्रेडिट और बॉन्ड रेटिंग में सुधार कर सकती है, जो निवेश निर्णय लेने वालों को आकर्षित कर सकती है। उच्च प्रदर्शन दिखाने वाले शहर अधिक राष्ट्रीय सरकारी सहायता और कर साझा करने के लिए अधिक जोरदार तरीके से तर्क दे पाएंगे।

इसके विपरीत, यह प्रणाली राजनीतिक रूप से प्रेरित होकर डेटा में हेरफेर को और अधिक कठिन बना सकती है तथा शहर की नीतियों और प्रशासन में अकुशलताओं को छिपाना अधिक कठिन बना सकती है।

आईएसओ संगठन नए मानकों को एक महत्वपूर्ण उपलब्धि बता रहा है। आईएसओ के उप महासचिव केविन मैककिनले का कहना है कि शहर, भूगोल, राजनीति या आर्थिक मॉडल की परवाह किए बिना, व्यवहार के कई पैटर्न साझा करते हैं। उनका तर्क है कि नया मानक, जिसे आधिकारिक तौर पर आईएसओ 37120 के नाम से जाना जाता है , इस बात के लिए एक समान दृष्टिकोण स्थापित करता है कि क्या मापा जाता है और कैसे मापा जाता है - "हमारे शहरों को बेहतर बनाने के लिए आवश्यक स्थिरता और विश्वास का एक आधारशिला।" लेकिन, वे आगे कहते हैं, "यह मानक इस बात पर कोई मूल्य निर्णय नहीं देता कि किसी विशेष शहर को लक्ष्य के रूप में क्या चुनना चाहिए। इसके बजाय, यह मानक शहर के प्रदर्शन और जीवन की गुणवत्ता की अधिक सुसंगत अभिव्यक्ति प्रदान करने में मदद करता है।"

शहरों के लिए नए मानकों के प्रति प्रारंभिक शहरी प्रतिक्रिया सकारात्मक प्रतीत होती है। ग्रेटर लंदन अथॉरिटी में खुफिया और विश्लेषण के सहायक निदेशक एंड्रयू कोलिंगे कहते हैं, "ऐसा समय कभी नहीं रहा जब यह समझना इतना महत्वपूर्ण हो गया है कि एक वैश्विक शहर के रूप में हम अन्य शहरों की तुलना में कैसे हैं।" "हम उनसे सीख सकते हैं और वास्तव में डेटा का उपयोग कर सकते हैं ताकि हम अपने सभी शहरों के सामने आने वाली चुनौतियों का समाधान कर सकें।"

आईएसओ मानक की खबर से उत्साहित एक अन्य शहर नाइजीरिया का मिन्ना है। मिन्ना के नगर योजनाकार और भू-स्थानिक विश्लेषक अब्दुल हुसैनी कहते हैं, "मिन्ना में हमारे लिए यह शहर प्रबंधन में एक महत्वपूर्ण उपलब्धि है। किसी संकेतक पर जानकारी की उपलब्धता या अनुपलब्धता स्वयं शहर में बुनियादी सेवाओं की पर्याप्तता का संकेत है।"

निको टिली, जो वहां के एक संकेतक विशेषज्ञ हैं, कहते हैं कि रॉटरडैम एक आकर्षक, लचीला, आर्थिक रूप से सफल शहर बनने का प्रयास करता है। लेकिन, वे आगे कहते हैं, "हम कैसा प्रदर्शन करते हैं? अगर हम सुधार करना चाहते हैं, तो हमें यह जानना होगा कि हम 3 या 50वें स्थान पर क्यों हैं। अगर आप इसे माप नहीं सकते, तो आप इसे प्रबंधित नहीं कर सकते।" लेकिन डेल्फ़्ट यूनिवर्सिटी ऑफ़ टेक्नोलॉजी के साथ टिली द्वारा किए गए एक अध्ययन में, शोधकर्ताओं ने पाया कि सत्यापित और मानकीकृत तृतीय-पक्ष डेटा न केवल रैंकिंग से गायब था, बल्कि कई मामलों में पूरी रैंकिंग प्रक्रिया स्पष्ट परिभाषाओं के बिना "एक ब्लैक बॉक्स" में की गई थी। इससे डेटा परिणामों का विश्लेषण करना पूरी तरह से असंभव हो गया।

सिटी डेटा पर नई विश्व परिषद

लंदन, मिन्ना और रॉटरडैम, साथ ही शंघाई, दुबई, शिकागो, जोहान्सबर्ग और ब्यूनस आयर्स सहित एक दर्जन अन्य शहर, वर्ल्ड काउंसिल ऑन सिटी डेटा नामक निकाय के उद्घाटन सदस्य हैं। मई के अंत में टोरंटो में आयोजित ग्लोबल सिटीज समिट में शुरू की गई यह परिषद यह सत्यापित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाएगी कि शहर सही डेटा को सही तरीके से एकत्र कर रहे हैं। परिषद का उद्देश्य "शहरों, अंतर्राष्ट्रीय संगठनों, निगमों और शिक्षाविदों के लिए एक वैश्विक केंद्र" बनना है, जो व्यापक रूप से शहर के प्रदर्शन में सुधार के लिए विचारों को साझा करेगा।

वैश्विक स्तर पर शहरों की व्यापक स्वीकृति प्राप्त करने के उद्देश्य से आईएसओ मानक तक पहुंचने का मार्ग आसान नहीं था। समर्थकों का मानना ​​है कि इस कहानी के पीछे एक नायिका हैं - टोरंटो विश्वविद्यालय के ग्लोबल सिटीज इंडिकेटर्स फैसिलिटी की निदेशक पेट्रीसिया मैककार्नी, जिन्होंने लगभग एक दशक से शहरों पर अच्छा वैश्विक डेटा तैयार करने को अपना सर्वोपरि लक्ष्य बना लिया है।

मैककार्नी ने बताया कि यह परियोजना 2008 में शुरू हुई थी, जब हूर्नवेग और उनके विश्व बैंक के सहकर्मियों ने उनसे शहरों के लिए संकेतकों के एक समान सेट पर काम करना शुरू करने के लिए संपर्क किया था। बोगोटा, टोरंटो, साओ पाउलो और बेलो होरिज़ोंटे सहित नौ पायलट शहरों ने लगभग 115 प्रारंभिक संकेतकों की सूची तैयार करने में मदद की। समय के साथ भाग लेने वाले शहरों की संख्या 258 देशों में 82 हो जाएगी।

लेकिन जैसे-जैसे मैककार्नी और उनके सहयोगियों ने परियोजना को आगे बढ़ाया, यह स्पष्ट हो गया कि डेटा के आईएसओ -जैसे तृतीय-पक्ष सत्यापन सहित स्वतंत्र ऑडिट इसकी स्वीकृति के लिए महत्वपूर्ण होंगे। 2011 में जिनेवा स्थित आईएसओ केंद्र से संपर्क किया गया और शुरुआत में वे इस विचार के प्रति उदासीन दिखे। लेकिन जैसे ही फ्रांसीसी, जापानी और कनाडाई निकायों ने किसी न किसी रूप में शहर मानक प्रबंधन में रुचि दिखाई, स्थिति बदल गई।

एक तकनीकी समिति का गठन किया गया। मैककार्नी के संस्थान ने एक तरह से सचिवालय की भूमिका निभाते हुए, जापान से फ्रांस और ब्रिटेन से कनाडा तक के शहरी केंद्रों में बैठकें आयोजित कीं। दुनिया भर के शहरों से प्रतिक्रियाएँ प्राप्त हुईं — मैककार्नी कहते हैं, "हमारे लिए यह बहुत अच्छा रहा, इससे 2008 में शुरू किए गए संकेतकों के समूह को वास्तव में मजबूती मिली है।" विश्लेषण के बाद संभावित संकेतकों की सूची को छाँटकर 100 तक सीमित कर दिया गया। अंततः, 46 ( सभी यहाँ देखें ) को अच्छी तरह से परखे गए मुख्य मापदंडों के रूप में चुना गया, जिन्हें शहरों को नए ISO 37210 मानक के अनुरूप होने का प्रमाण देने के लिए रिपोर्ट करना आवश्यक है।

“ अब जिनेवा पूरी तरह से हमारे साथ है,” मैककार्नी कहते हैं। “आम तौर पर आईएसओ प्रक्रिया में छह साल लगते हैं। हमने इसे दो साल में पूरा कर लिया। उन्होंने हम पर बहुत भरोसा दिखाया।”

और, वह बताती हैं कि प्रदर्शन संकेतकों पर डेटा जारी करने के संबंध में शहरों के रवैये में बड़ा बदलाव आया है। “शुरुआती दिनों में जब हम परीक्षण और सुधार कर रहे थे,” वह कहती हैं, “शहर हमें गोपनीय रूप से डेटा देने और इसे अन्य शहरों के साथ साझा करने के लिए तैयार थे। लेकिन वे इसे सार्वजनिक करने में बहुत असहज थे।” लेकिन, वह कहती हैं, अब शहर इस तरह के डेटा को सार्वजनिक करने में अधिक सहज महसूस कर रहे हैं, क्योंकि यह आईएसओ मानक के तहत होगा।

इसके अलावा, मैककार्नी पर्यवेक्षकों के अनुसार, "विश्वविद्यालयों और अंतर्राष्ट्रीय एजेंसियों के शोधकर्ता अब डेटा तक पहुंच सकते हैं - विश्लेषण के लिए, विज़ुअलाइज़ेशन के लिए, प्रदर्शन विश्लेषण के लिए," जिस तरह से पहले कभी संभव नहीं था।

भविष्य को ध्यान में रखते हुए, आईएसओ शहर निर्माता शहरों के लिए जोखिम और लचीलेपन पर केंद्रित नए उपायों पर विचार कर रहे हैं। संकेतकों में तूफानी जल प्रवाह और बवंडर जैसे खतरों पर केंद्रित प्रारंभिक चेतावनी प्रणालियों की उपलब्धता, या भूकंप संभावित शहरों में भूकंपीय तैयारियों जैसी चीजें शामिल हो सकती हैं। प्रारंभिक और अतिरिक्त दोनों उपायों के लिए, प्रत्येक मामले में लेखा परीक्षक यह सुनिश्चित करने के लिए डेटा की जांच करेंगे कि औपचारिक आईएसओ 37210 मानक में दी गई परिभाषाओं और कार्यप्रणालियों का पालन किया जा रहा है।

विशेष स्थितियां

अधिकांश नए शहरी आईएसओ मानक विश्व भर में लागू होते हैं - उदाहरण के लिए, प्रति 100,000 जनसंख्या पर पुलिस अधिकारियों या अग्निशामकों की संख्या टोरंटो और बोगोटा जैसे शहरों में समान रूप से लागू होती है। लेकिन ताजे पानी की आपूर्ति और स्वच्छता सेवाओं जैसी सेवाओं के लिए विकसित शहरों के मानक एशिया, अफ्रीका और लैटिन अमेरिका के विकासशील शहरों के लिए कठिन हैं, जहां गरीब ग्रामीण प्रवासियों के बढ़ते आप्रवासन के कारण झुग्गी-झोपड़ियां तेजी से भर रही हैं।

मैककार्नी ने कहा कि यूरोपीय और उत्तरी अमेरिकी शहरों ने नए मानकों के लिए योजना बनाने के सत्रों में "एक मजबूत आवाज़" उठाई। लेकिन उन्होंने जोर देकर कहा कि "हम बहुत सावधान थे," विकासशील देशों के शहरों के कई सबसे गरीब इलाकों में जिन स्थितियों का सामना करना पड़ता है, उन्हें विशेष मान्यता देने के लिए - "उनके लिए क्या संभव है, वे किस पर रिपोर्ट कर सकते हैं।"

इस प्रक्रिया से एक और अवधारणा जो प्रोत्साहित हो रही है, वह है "समान" शहरों पर ध्यान केंद्रित करना। उदाहरण के लिए, लंदन, न्यूयॉर्क और टोक्यो अपनी भौगोलिक दूरी के बावजूद अपने आप में एक अलग श्रेणी में हो सकते हैं। टोरंटो का सबसे अच्छा वैश्विक मेल दुनिया के आधे हिस्से में मेलबर्न में हो सकता है।

समय के साथ, डेटा संग्रह की बढ़ती संभावनाओं से शहरों के बीच अधिक वैश्विक समकक्षों और आदान-प्रदान की पहचान हो सकती है। संभावित समर्थकों में व्यक्तिगत शहरों के भीतर व्यावसायिक और नागरिक समूह से लेकर वैश्विक स्तर पर सक्रिय परामर्श समूह और गैर-सरकारी संगठन शामिल हैं, जो सभी अपने उद्देश्यों के अनुरूप विस्तारित मानकों पर बहस और दबाव बना रहे हैं।

“ शुरुआती आईएसओ के साथ , शहर-मानक मुद्दे ने एक बड़ी छलांग लगाई है,” होर्नवेग कहते हैं। “लेकिन अब जब प्रक्रिया शुरू हो चुकी है, तो यह निश्चित रूप से व्यापक रूप से फैलेगी।”