अंत में, विश्व के शहरों की तुलना के लिए स्पष्ट प्रदर्शन डेटा

वाक्यांश “आईएसओ मानक' कुछ ऐसा है जो आपको लाइट बल्ब के आधार पर, आपके कंप्यूटर कीबोर्ड के नीचे या आपके रेफ्रिजरेटर के लिए मालिक के मैनुअल में मिल सकता है। इसका मतलब है कि ये उत्पाद इस तरह से बनाए गए हैं जो गुणवत्ता और अनुकूलता के अंतर्राष्ट्रीय मानकों का अनुपालन करते हैं। आईएसओवित्तीय प्रबंधन, विद्युत इंजीनियरिंग, रासायनिक प्रौद्योगिकी - आप इसका नाम बताइए।

लेकिन अब, पहली बार आईएसओ विश्व के शहरों के लिए मानक बनाए गए हैं। और इसके निहितार्थ नाटकीय हैं। शहर के नीति निर्माताओं के पास दुनिया भर के अन्य शहरों के साथ अपनी सेवाओं और प्रदर्शन की तुलना करने के लिए वस्तुनिष्ठ मानक होंगे। और उतना ही महत्वपूर्ण, शहरों के लोग - नागरिक, व्यावसायिक संगठन, आम नागरिक - समान नए वैश्विक मानकों तक पहुँच पाएंगे। इसका मतलब है कि वे शहर के नेताओं से कठिन सवाल पूछ सकते हैं, शिक्षा से लेकर सार्वजनिक सुरक्षा और पानी और स्वच्छता तक के सत्यापित उपायों के आधार पर अपने शहर के प्रदर्शन के बारे में बहस छेड़ सकते हैं।

जिनेवा स्थित शहरी विकास एजेंसी द्वारा मई के अंत में जारी की गई शहरी संकेतकों की सूची अन्तर्राष्ट्रीय मानकीकरण संगठन एक नज़र में, यह काफी सरल लगता है। शहर की हवा में कण पदार्थ क्या है? शहर के अपने राजस्व के प्रतिशत के रूप में ऋण सेवा? औसत जीवन प्रत्याशा? प्रति 100,000 निवासियों पर हरित क्षेत्र? नियमित ठोस अपशिष्ट संग्रह वाले शहर की आबादी का प्रतिशत? झुग्गी-झोपड़ियों में रहने वाली शहर की आबादी का हिस्सा?

लेकिन अब तक कई शहरों ने उन सभी संकेतकों पर डेटा दर्ज नहीं किया है। या अगर उन्होंने किया भी है, तो वे अपनी सटीक परिभाषाओं में असंगत थे, जिससे महाद्वीपों और विविध समाजों के शहरों की तुलना करना मुश्किल हो गया। कई संगठन, स्वतंत्र मीडिया और विशेष रुचि समूहों में, शहरों की रैंकिंग जारी करते हैं। लेकिन 2008 में, जब टोरंटो विश्वविद्यालय में ग्लोबल सिटीज इंडिकेटर्स फैसिलिटी ने सात प्रमुख विश्व शहरों पर लागू की गई रैंकिंग की तुलना की, तो पता चला कि लागू किए जा रहे 1,200 संकेतकों में से केवल छह ही बिल्कुल समान थे।

अब, हर जगह के शहरों में अंतरराष्ट्रीय स्तर पर स्वीकृत मानकों का एक सेट होगा जो यह संकेत देगा कि कौन सा डेटा एकत्र किया जाना चाहिए, और इसे एकत्र करने में उपयोग की जाने वाली परिभाषाएँ और मानदंड। उन्हें ऐसा करने के लिए कानूनी रूप से बाध्य नहीं किया जाएगा, लेकिन उन पर नागरिक, व्यवसाय, शैक्षणिक और अन्य समूहों का दबाव होने की संभावना है जो इस बात पर जोर देते हैं कि वे इसका उपयोग करें आईएसओ मानकों को सुनिश्चित करना ताकि उनके प्रदर्शन को देश के भीतर तथा आज की तेजी से वैश्वीकृत होती अर्थव्यवस्था में, विश्व भर में समकक्ष शहरों के मुकाबले स्पष्ट रूप से मापा जा सके।

एक €œविश्व बैंक के पूर्व अधिकारी, टोरंटो विश्वविद्यालय में प्रोफेसर और विश्व शहर मानक निर्धारण के शुरुआती समर्थकों में से एक डैन हूर्नवेग कहते हैं, "यह विश्व के शहरों और शहरों के लिए काम करने वाले प्रत्येक व्यक्ति, शहर के प्रदर्शन का मूल्यांकन करने वाले पत्रकारों, अनुदान निर्धारित करने में विश्व बैंक आदि के लिए संभावित रूप से बड़ा परिवर्तनकारी कदम है।"

वैश्विक खेल परिवर्तक

होर्नवेग और अन्य समर्थकों का कहना है कि इसका लक्ष्य डेटा को खुला और पारदर्शी बनाकर शहर की सेवा वितरण के उच्च स्तर को प्रोत्साहित करना है। डेटा एकत्र करने और सत्यापित करने की आवश्यकता शहरों की क्रेडिट और बॉन्ड रेटिंग में सुधार कर सकती है, जो निवेश निर्णय लेने वालों को आकर्षित कर सकती है। उच्च प्रदर्शन दिखाने वाले शहर अधिक राष्ट्रीय सरकारी सहायता और कर साझा करने के लिए अधिक जोरदार तरीके से तर्क दे पाएंगे।

इसके विपरीत, यह प्रणाली राजनीतिक रूप से प्रेरित होकर डेटा में हेरफेर को और अधिक कठिन बना सकती है तथा शहर की नीतियों और प्रशासन में अकुशलताओं को छिपाना अधिक कठिन बना सकती है।

RSI आईएसओ संगठन नए मानकों को एक महत्वपूर्ण सफलता के रूप में स्वीकार कर रहा है। शहर, नोट्स आईएसओ उप महासचिव केविन मैककिनले, "भौगोलिक, राजनीति या आर्थिक मॉडल की परवाह किए बिना" व्यवहार के कई पैटर्न साझा करते हैं। उनका तर्क है कि नया मानक, आधिकारिक तौर पर जाना जाता है आईएसओ 37120, क्या मापा जाए और कैसे मापा जाए, इसके लिए एक समान दृष्टिकोण स्थापित करता है - "हमारे शहरों को बेहतर बनाने के लिए आवश्यक स्थिरता और आत्मविश्वास की आधारशिला।" लेकिन, वे आगे कहते हैं, "मानक किसी विशेष शहर को लक्ष्य के रूप में क्या चुनना चाहिए, इस पर कोई मूल्य निर्णय नहीं देता है। इसके बजाय मानक शहर के प्रदर्शन और जीवन की गुणवत्ता की अधिक सुसंगत अभिव्यक्ति प्रदान करने में मदद करता है।"

शहरों के लिए नए मानकों के प्रति प्रारंभिक शहरी प्रतिक्रिया सकारात्मक प्रतीत होती है। ग्रेटर लंदन अथॉरिटी में खुफिया और विश्लेषण के सहायक निदेशक एंड्रयू कोलिंगे कहते हैं, "ऐसा समय कभी नहीं रहा जब यह समझना इतना महत्वपूर्ण हो गया है कि एक वैश्विक शहर के रूप में हम अन्य शहरों की तुलना में कैसे हैं।" "हम उनसे सीख सकते हैं और वास्तव में डेटा का उपयोग कर सकते हैं ताकि हम अपने सभी शहरों के सामने आने वाली चुनौतियों का समाधान कर सकें।"

एक और शहर जो इस खबर से उत्साहित है आईएसओ मानक मिन्ना, नाइजीरिया है। मिन्ना में एक नगर योजनाकार और भू-स्थानिक विश्लेषक अब्दुल हुसैनी कहते हैं, "हम मिन्नावासियों के लिए, यह नगर प्रबंधन में एक महत्वपूर्ण मील का पत्थर है।" "किसी संकेतक पर सूचना की उपस्थिति या अनुपस्थिति अपने आप में शहर में बुनियादी सेवाओं की पर्याप्तता का संकेत है।"

निको टिली, जो वहां के एक संकेतक विशेषज्ञ हैं, कहते हैं कि रॉटरडैम एक आकर्षक, लचीला, आर्थिक रूप से सफल शहर बनने का प्रयास करता है। लेकिन, वे आगे कहते हैं, "हम कैसा प्रदर्शन करते हैं? अगर हम सुधार करना चाहते हैं, तो हमें यह जानना होगा कि हम 3 या 50वें स्थान पर क्यों हैं। अगर आप इसे माप नहीं सकते, तो आप इसे प्रबंधित नहीं कर सकते।" लेकिन डेल्फ़्ट यूनिवर्सिटी ऑफ़ टेक्नोलॉजी के साथ टिली द्वारा किए गए एक अध्ययन में, शोधकर्ताओं ने पाया कि सत्यापित और मानकीकृत तृतीय-पक्ष डेटा न केवल रैंकिंग से गायब था, बल्कि कई मामलों में पूरी रैंकिंग प्रक्रिया स्पष्ट परिभाषाओं के बिना "एक ब्लैक बॉक्स" में की गई थी। इससे डेटा परिणामों का विश्लेषण करना पूरी तरह से असंभव हो गया।

सिटी डेटा पर नई विश्व परिषद

लंदन, मिन्ना और रॉटरडैम, साथ ही शंघाई, दुबई, शिकागो, जोहान्सबर्ग और ब्यूनस आयर्स सहित एक दर्जन अन्य शहर, वर्ल्ड काउंसिल ऑन सिटी डेटा नामक निकाय के उद्घाटन सदस्य हैं। मई के अंत में टोरंटो में आयोजित ग्लोबल सिटीज समिट में शुरू की गई यह परिषद यह सत्यापित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाएगी कि शहर सही डेटा को सही तरीके से एकत्र कर रहे हैं। परिषद का उद्देश्य "शहरों, अंतर्राष्ट्रीय संगठनों, निगमों और शिक्षाविदों के लिए एक वैश्विक केंद्र" बनना है, जो व्यापक रूप से शहर के प्रदर्शन में सुधार के लिए विचारों को साझा करेगा।

एक रास्ता आईएसओ व्यापक वैश्विक शहर सहभागिता के उद्देश्य से मानक बनाना आसान काम नहीं था। समर्थक इस कहानी के पीछे की नायिका को पहचानते हैं - टोरंटो विश्वविद्यालय के ग्लोबल सिटीज इंडिकेटर्स फैसिलिटी की निदेशक पैट्रिशिया मैककार्नी, जिन्होंने करीब एक दशक से शहरों पर अच्छे वैश्विक डेटा के निर्माण को अपना सर्वव्यापी लक्ष्य बना रखा है।

मैककार्नी ने बताया कि यह परियोजना 2008 में शुरू हुई थी, जब हूर्नवेग और उनके विश्व बैंक के सहकर्मियों ने उनसे शहरों के लिए संकेतकों के एक समान सेट पर काम करना शुरू करने के लिए संपर्क किया था। बोगोटा, टोरंटो, साओ पाउलो और बेलो होरिज़ोंटे सहित नौ पायलट शहरों ने लगभग 115 प्रारंभिक संकेतकों की सूची तैयार करने में मदद की। समय के साथ भाग लेने वाले शहरों की संख्या 258 देशों में 82 हो जाएगी।

लेकिन जैसे ही मैककार्नी और उनके सहयोगियों ने इस परियोजना को आगे बढ़ाया, यह स्पष्ट हो गया कि स्वतंत्र ऑडिट में आईएसओ-जैसे डेटा का तीसरे पक्ष द्वारा सत्यापन इसकी स्वीकृति के लिए महत्वपूर्ण होगा। आईएसओ 2011 में जिनेवा में सेंट्रल से संपर्क किया गया था और शुरू में इस विचार के प्रति उदासीन थे। लेकिन जब फ्रांसीसी, जापानी और कनाडाई निकायों ने शहर के मानक प्रबंधन के किसी न किसी रूप में रुचि दिखाई, तो स्थिति बदल गई।

एक तकनीकी समिति का गठन किया गया। मैककार्नी के संस्थान ने एक वास्तविक सचिवालय के रूप में कार्य करते हुए जापान से लेकर फ्रांस और ब्रिटेन से लेकर कनाडा तक के शहरी केंद्रों में बैठकें आयोजित कीं। दुनिया भर के शहरों से टिप्पणियाँ प्राप्त हुईं - मैककार्नी ने कहा, "हमारे लिए यह शानदार है, वास्तव में उन संकेतकों के सेट को मजबूत किया है, जिन्हें हमने 2008 में शुरू किया था।" विश्लेषण ने सूची को छांट दिया और 100 उम्मीदवार संकेतकों में बदल दिया। अंत में, 46 (उन सभी को यहाँ देखें) को अच्छी तरह से परखे गए मुख्य उपायों के रूप में चुना गया है, जिन्हें शहरों को यह साबित करने के लिए रिपोर्ट करना होगा कि वे नए मानकों के अनुरूप हैं। आईएसओ 37210 मानक.

एक €œमैककार्नी कहते हैं, "अब जिनेवा पूरी तरह से हमारे पीछे है।" "आमतौर पर एक आईएसओ इस प्रक्रिया में छह साल लगते हैं। हमने इसे दो साल में पूरा कर लिया। उन्होंने हम पर भरोसा जताते हुए बड़ी छलांग लगाई।'

और, वह कहती हैं, अपने प्रदर्शन संकेतकों पर डेटा जारी करने के बारे में शहरों के दृष्टिकोण में बड़ा बदलाव आया है। "शुरुआती दिनों में जब हम परीक्षण और फाइन-ट्यूनिंग कर रहे थे," वह कहती हैं, "शहर हमें गोपनीय रूप से डेटा देने और इसे अन्य शहरों के साथ साझा करने के लिए तैयार थे। लेकिन वे इसे सार्वजनिक रूप से जारी करने में बहुत असहज थे।" लेकिन, वह कहती हैं, शहर अब इस तरह के डेटा को खोलने और इसे सार्वजनिक करने में अधिक सहज लगते हैं, क्योंकि यह नीति के तहत होगा। आईएसओ पूरा करने के बाद भी लिए जा सकते हैं।

इसके अलावा, मैककार्नी पर्यवेक्षकों के अनुसार, "विश्वविद्यालयों और अंतर्राष्ट्रीय एजेंसियों के शोधकर्ता अब डेटा तक पहुंच सकते हैं - विश्लेषण के लिए, विज़ुअलाइज़ेशन के लिए, प्रदर्शन विश्लेषण के लिए," जिस तरह से पहले कभी संभव नहीं था।

आगे देख रहे हैं, आईएसओ शहर के शिल्पकार शहरों के लिए जोखिम और लचीलेपन पर केंद्रित नए उपायों पर विचार कर रहे हैं। संकेतकों में तूफानी पानी के उछाल और बवंडर जैसे खतरों पर केंद्रित प्रारंभिक चेतावनी प्रणालियों की उपस्थिति या भूकंप की आशंका वाले शहरों में भूकंपीय तैयारी जैसी चीजें शामिल हो सकती हैं। प्रारंभिक और अतिरिक्त उपायों दोनों के लिए, प्रत्येक मामले में लेखा परीक्षक डेटा की जांच करेंगे ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि औपचारिक रूप से परिभाषाओं और कार्यप्रणाली में आईएसओ 37210 मानक का पालन किया जा रहा है।

विशेष स्थितियां

नये शहर का अधिकांश भाग आईएसओ मानक पूरी दुनिया में लागू होते हैं - उदाहरण के लिए प्रति 100,000 जनसंख्या पर पुलिस अधिकारियों या अग्निशामकों की संख्या टोरंटो या बोगोटा में समान रूप से लागू होती है। लेकिन विकसित देशों के शहरों के मानक, ताजे पानी की आपूर्ति और स्वच्छता सेवाओं जैसी सेवाओं के लिए, एशिया, अफ्रीका और लैटिन अमेरिका के विकासशील देशों के शहरों के लिए कठिन हैं, जहाँ गरीब ग्रामीण प्रवासियों के बढ़ते आव्रजन के कारण झुग्गियाँ तेज़ी से भर रही हैं।

मैककार्नी ने कहा कि यूरोपीय और उत्तरी अमेरिकी शहरों ने नए मानकों के लिए योजना बनाने के सत्रों में "एक मजबूत आवाज़" उठाई। लेकिन उन्होंने जोर देकर कहा कि "हम बहुत सावधान थे," विकासशील देशों के शहरों के कई सबसे गरीब इलाकों में जिन स्थितियों का सामना करना पड़ता है, उन्हें विशेष मान्यता देने के लिए - "उनके लिए क्या संभव है, वे किस पर रिपोर्ट कर सकते हैं।"

इस प्रक्रिया से एक और अवधारणा जो प्रोत्साहित हो रही है, वह है "समान" शहरों पर ध्यान केंद्रित करना। उदाहरण के लिए, लंदन, न्यूयॉर्क और टोक्यो अपनी भौगोलिक दूरी के बावजूद अपने आप में एक अलग श्रेणी में हो सकते हैं। टोरंटो का सबसे अच्छा वैश्विक मेल दुनिया के आधे हिस्से में मेलबर्न में हो सकता है।

और समय के साथ डेटा संग्रह की बढ़ती संभावनाएँ शहरों के बीच अधिक वैश्विक साथियों - और आदान-प्रदान - की पहचान कर सकती हैं। संभावित अधिवक्ताओं में अलग-अलग शहरों के भीतर व्यापार और नागरिक समूहों से लेकर वैश्विक रूप से सक्रिय परामर्श समूह और गैर सरकारी संगठनसभी अपने मिशन के अनुरूप विस्तारित मानकों पर बहस कर रहे हैं और उन पर जोर दे रहे हैं।

एक €œप्रारंभिक के साथ आईएसओहोर्नवेग कहते हैं, "शहर-मानकों के मुद्दे ने एक बड़ी छलांग लगाई है।" "लेकिन अब जब यह प्रक्रिया शुरू हो गई है, तो यह निश्चित रूप से व्यापक रूप से फैलेगा।"