A frase “ISO "padrão" é algo que você pode encontrar na base de uma lâmpada, sob o teclado do seu computador ou no manual do proprietário da sua geladeira. Isso significa que esses produtos são feitos de uma forma que está em conformidade com os padrões internacionais de qualidade e compatibilidade. Existem ISOs para gestão financeira, engenharia elétrica, tecnologia química — o que você quiser.
Nota do editor: Este artigo apareceu pela primeira vez em Citiscope.org e é reimpresso com permissão.
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Mas agora, o primeiro conjunto de ISO padrões para cidades do mundo foram criados. E as implicações são dramáticas. Os formuladores de políticas da cidade terão padrões objetivos para comparar seus serviços e desempenho com outras cidades ao redor do mundo. E tão significativo quanto, as pessoas das cidades — organizações cívicas, empresariais, cidadãos comuns — poderão acessar os mesmos novos padrões globais. Isso significa que eles podem fazer perguntas difíceis aos líderes da cidade, alimentando o debate sobre o desempenho de sua própria cidade com base em medidas verificadas que vão desde educação até segurança pública, água e saneamento.
A lista de indicadores da cidade, publicada no final de maio, pela agência sediada em Genebra International Organization for Standardization parece, à primeira vista, bastante direto. Qual é a matéria particulada no ar de uma cidade? Serviço da dívida como uma porcentagem da receita própria da cidade? Expectativa média de vida? Área verde por 100,000 moradores? A porcentagem da população da cidade com coleta regular de resíduos sólidos? A parcela da população da cidade que vive em favelas?
Mas muitas cidades, até agora, não registraram dados sobre todos esses indicadores. Ou se o fizeram, foram inconsistentes em suas definições precisas, dificultando comparações diretas de cidades em continentes e sociedades diversas. Muitas organizações, na mídia independente e grupos de interesse especial, emitem classificações de cidades. Mas em 2008, quando o Global Cities Indicators Facility da Universidade de Toronto comparou classificações que haviam sido aplicadas a sete cidades proeminentes do mundo, descobriu-se que apenas seis dos 1,200 indicadores aplicados eram exatamente os mesmos.
Agora, cidades em todos os lugares terão um conjunto de padrões acordados internacionalmente indicando dados que devem ser coletados, e as definições e critérios a serem usados na coleta. Elas não serão legalmente obrigadas a fazê-lo, mas provavelmente estarão sob pressão de cidadãos, empresas, acadêmicos e outros grupos insistindo que usem o ISO padrões para que seu desempenho possa ser comparado claramente com o de cidades semelhantes, tanto no país quanto — na economia cada vez mais globalizada de hoje — em todo o mundo.
â € œ"É um potencial divisor de águas para as cidades do mundo e para todos que trabalham nas cidades, para jornalistas que avaliam o desempenho das cidades, para o Banco Mundial na determinação de subsídios e muito mais", observa Dan Hoornweg, ex-funcionário do Banco Mundial, professor da Universidade de Toronto e um dos primeiros proponentes da definição de padrões para cidades do mundo.
Mudança global de jogo
O objetivo, dizem Hoornweg e outros apoiadores, é encorajar níveis mais altos de prestação de serviços da cidade, tornando os dados abertos e transparentes. A necessidade de coletar e verificar dados pode melhorar as classificações de crédito e títulos das cidades, apelando aos tomadores de decisões de investimento. Cidades que mostram alto desempenho poderão argumentar mais fortemente por maior assistência do governo nacional e compartilhamento de impostos.
Por outro lado, o sistema poderia dificultar a manipulação de dados com motivação política e tornar as ineficiências nas políticas e na administração da cidade mais difíceis de esconder.
O ISO organização está saudando os novos padrões como um avanço significativo. Cidades, notas ISO O Secretário-Geral Adjunto Kevin McKinley, partilham muitos padrões de comportamento “independentemente da geografia, política ou modelo económico”. Ele afirma que o novo padrão, oficialmente conhecido como ISO 37120, estabelece uma abordagem uniforme para o que é medido e como — "uma pedra angular da consistência e confiança necessárias para melhorar nossas cidades". Mas, ele acrescenta, "o padrão não emite um julgamento de valor sobre o que uma cidade em particular deve escolher como alvos. Em vez disso, o padrão ajuda a fornecer expressões mais consistentes do desempenho da cidade e da qualidade de vida".
A resposta inicial da cidade aos novos padrões para cidades parece positiva. "Nunca houve um momento em que foi mais importante entender como nós, como uma cidade global, nos comparamos com outras cidades", diz Andrew Collinge, diretor assistente de inteligência e análise da Greater London Authority. "Podemos aprender com eles e realmente usar dados para que possamos abordar os desafios enfrentados por todas as nossas cidades."
Outra cidade que está animada com a notícia do ISO padrão é Minna, Nigéria. "Para nós em Minna, este é um marco importante na gestão da cidade", diz Abdul Husaini, um planejador urbano e analista geoespacial em Minna. "A presença ou ausência de informações sobre um indicador é em si uma indicação da adequação dos serviços básicos em uma cidade."
Roterdã, observa Nico Tillie, um especialista em indicadores de lá, se esforça para ser uma cidade atraente, resiliente e economicamente bem-sucedida. Mas, ele acrescenta, "Como nos saímos? Se quisermos melhorar, precisamos saber por que estamos classificados em 3 ou 50. Se você não pode medir, não pode gerenciar". Mas em um estudo em que Tillie trabalhou com a Universidade de Tecnologia de Delft, os pesquisadores descobriram que dados verificados e padronizados de terceiros não só estavam ausentes das classificações, mas em muitos casos todo o processo de classificação era realizado em "uma caixa preta" sem definições claras. Isso tornou totalmente impossível analisar os resultados dos dados.
Novo Conselho Mundial sobre Dados da Cidade
Londres, Minna e Roterdã, além de uma dúzia de outras cidades, incluindo Xangai, Dubai, Chicago, Joanesburgo e Buenos Aires, são membros inaugurais de um órgão chamado World Council on City Data. Lançado em uma Cúpula Global de Cidades em Toronto no final de maio, o conselho desempenhará o importante papel de verificar se as cidades estão coletando os dados certos da maneira certa. O conselho pretende ser "um centro global para cidades, organizações internacionais, corporações e academia", compartilhando ideias para melhoria de desempenho da cidade amplamente.
O caminho para um ISO padrão que visa a ampla adesão global das cidades não foi fácil. Os apoiadores reconhecem uma heroína por trás da história — Patricia McCarney, diretora do Global Cities Indicators Facility da Universidade de Toronto, que fez da criação de bons dados globais sobre cidades uma meta consumidora por quase uma década.
O projeto começou em 2008, relata McCarney, quando Hoornweg e seus colegas do Banco Mundial a abordaram para começar a trabalhar em um conjunto uniforme de indicadores para cidades. Nove cidades piloto, incluindo Bogotá, Toronto, São Paulo e Belo Horizonte ajudaram a elaborar uma lista de cerca de 115 indicadores iniciais. Com o tempo, o número de cidades participantes aumentaria para 258 em 82 países.
Mas à medida que McCarney e os seus aliados avançavam com o projecto, tornou-se claro que as auditorias independentes, incluindo ISO- como a verificação dos dados por terceiros seria fundamental para sua aceitação. ISO central em Genebra foi abordado em 2011 e inicialmente pareceu morno à ideia. Mas, como órgãos franceses, japoneses e canadenses mostraram interesse em alguma forma de gerenciamento de padrões da cidade, isso mudou.
Um comitê técnico foi formado. Com o instituto de McCarney atuando como um secretariado de fato, reuniões foram realizadas em centros urbanos do Japão à França e da Grã-Bretanha ao Canadá. Comentários foram recebidos de cidades em todo o mundo — "fantástico para nós, realmente fortalecendo o conjunto de indicadores com os quais começamos em 2008", observa McCarney. A análise reduziu e reorganizou a lista para 100 indicadores candidatos. Finalmente, 46 (veja todos eles aqui) foram selecionadas como medidas essenciais bem testadas que as cidades devem relatar para provar que estão em conformidade com o novo ISO Padrão 37210.
â € œAgora Genebra está completamente atrás de nós”, diz McCarney. “Normalmente, uma ISO processo leva seis anos. Nós fizemos em dois. Eles deram um grande salto de fé conosco.â€
E, ela observa, houve uma grande mudança nas atitudes das cidades sobre a divulgação de dados sobre seus indicadores de desempenho. "Nos primeiros dias, quando estávamos testando e ajustando", ela observa, "as cidades estavam dispostas a nos dar dados confidencialmente e compartilhá-los com outras cidades. Mas elas estavam muito desconfortáveis em divulgá-los ao público". Mas, ela observa, as cidades parecem mais confortáveis em abrir esse tipo de dados agora e torná-los públicos, como será sob o ISO padrão.
Além disso, observadores de McCarney, "pesquisadores em universidades e agências internacionais agora podem acessar os dados — para análise, visualização e análise de desempenho", de uma forma nunca antes possível.
Olhando para frente, o ISO Os criadores de cidades estão considerando novas medidas focadas em risco e resiliência para cidades. Os indicadores podem incluir coisas como a presença de sistemas de alerta precoce focados em ameaças como surtos de águas pluviais e tornados, ou preparação sísmica em cidades propensas a terremotos. Tanto para as medidas iniciais quanto para as adicionais, os auditores em cada caso verificarão os dados para garantir que as definições e metodologias no formal ISO O padrão 37210 está sendo seguido.
Casos especiais
A maior parte da nova cidade ISO os padrões se aplicam em todo o globo — por exemplo, o número de policiais ou bombeiros por 100,000 habitantes é igualmente aplicável em Toronto ou Bogotáס. Mas os padrões de cidades do mundo desenvolvido, para serviços como fornecimento de água potável e serviços de saneamento, são difíceis para cidades do mundo em desenvolvimento da Ásia, África e América Latina que têm favelas de rápido crescimento desencadeadas por níveis em cascata de imigração de migrantes rurais pobres.
Cidades europeias e norte-americanas, observa McCarney, "tiveram uma voz forte" nas sessões de planejamento para os novos padrões. Mas "fomos muito cuidadosos", ela afirma, para incluir um reconhecimento especial das condições que as cidades do mundo em desenvolvimento enfrentam em muitos de seus bairros mais pobres — "o que é possível para elas, o que elas podem relatar".
Outro conceito que o processo está encorajando é o foco em cidades “pares†. Londres, Nova York e Tóquio, por exemplo, podem estar em uma classe à parte, apesar de sua separação geográfica. A melhor combinação global de Toronto pode estar do outro lado do globo, em Melbourne.
E as possibilidades de coleta de dados em expansão podem, com o tempo, identificar mais pares globais — e trocas — entre cidades. Os defensores potenciais variam de grupos empresariais e cidadãos dentro de cidades individuais a grupos de consultoria globalmente ativos e ONGs, todos debatendo e pressionando por padrões expandidos que correspondam às suas missões.
â € œCom a inicial ISOs, a questão dos padrões da cidade deu um grande salto à frente", diz Hoornweg. "Mas agora que o processo foi lançado, ele certamente se espalhará amplamente."
