A expressão " norma ISO " é algo que você pode encontrar na base de uma lâmpada, embaixo do teclado do seu computador ou no manual do proprietário da sua geladeira. Significa que esses produtos são fabricados de forma a atender aos padrões internacionais de qualidade e compatibilidade. Existem normas ISO para gestão financeira, engenharia elétrica, tecnologia química — e por aí vai.
Nota do editor: Este artigo foi publicado originalmente em Citiscope.org e é reproduzido com permissão.
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Mas agora, foi criado o primeiro conjunto de normas ISO para cidades globais. E as implicações são drásticas. Os gestores públicos das cidades terão padrões objetivos para comparar seus serviços e desempenho com os de outras cidades ao redor do mundo. E, igualmente importante, os habitantes das cidades — organizações cívicas, empresariais e cidadãos comuns — poderão acessar esses mesmos novos padrões globais. Isso significa que poderão fazer perguntas incisivas aos líderes municipais, fomentando o debate sobre o desempenho de suas próprias cidades com base em indicadores verificados que abrangem desde educação e segurança pública até água e saneamento.
A lista de indicadores urbanos divulgada no final de maio pela Organização Internacional de Normalização (ISO), com sede em Genebra , parece, à primeira vista, bastante simples. Qual é a concentração de partículas no ar de uma cidade? Qual é o percentual do serviço da dívida em relação à receita da cidade? Qual é a expectativa média de vida? Qual é a área verde por 100,000 habitantes? Qual é o percentual da população da cidade com coleta regular de lixo? Qual é a parcela da população da cidade que vive em favelas?
Mas muitas cidades, até agora, não registraram dados sobre todos esses indicadores. Ou se o fizeram, foram inconsistentes em suas definições precisas, dificultando comparações diretas de cidades em continentes e sociedades diversas. Muitas organizações, na mídia independente e grupos de interesse especial, emitem classificações de cidades. Mas em 2008, quando o Global Cities Indicators Facility da Universidade de Toronto comparou classificações que haviam sido aplicadas a sete cidades proeminentes do mundo, descobriu-se que apenas seis dos 1,200 indicadores aplicados eram exatamente os mesmos.
Agora, as cidades de todo o mundo terão um conjunto de padrões internacionalmente acordados que indicam os dados que devem ser coletados, bem como as definições e os critérios a serem usados nessa coleta. Elas não serão legalmente obrigadas a fazê-lo, mas provavelmente sofrerão pressão de cidadãos, empresas, acadêmicos e outros grupos que insistirão no uso dos padrões ISO para que seu desempenho possa ser comparado claramente com o de cidades semelhantes, tanto no país quanto — na economia cada vez mais globalizada de hoje — em todo o mundo.
" Tem o potencial de mudar o jogo para as cidades do mundo e para todos que trabalham para elas, para jornalistas que avaliam o desempenho das cidades, para o Banco Mundial na determinação de subsídios e muito mais", observa Dan Hoornweg, ex-funcionário do Banco Mundial, professor da Universidade de Toronto e um dos primeiros defensores da definição de padrões para cidades globais.
Mudança global de jogo
O objetivo, dizem Hoornweg e outros apoiadores, é encorajar níveis mais altos de prestação de serviços da cidade, tornando os dados abertos e transparentes. A necessidade de coletar e verificar dados pode melhorar as classificações de crédito e títulos das cidades, apelando aos tomadores de decisões de investimento. Cidades que mostram alto desempenho poderão argumentar mais fortemente por maior assistência do governo nacional e compartilhamento de impostos.
Por outro lado, o sistema poderia dificultar a manipulação de dados com motivação política e tornar as ineficiências nas políticas e na administração da cidade mais difíceis de esconder.
A organização ISO considera as novas normas um avanço significativo. As cidades, observa Kevin McKinley, Secretário-Geral Adjunto da ISO , compartilham muitos padrões de comportamento, "independentemente da geografia, da política ou do modelo econômico". Ele argumenta que a nova norma, oficialmente conhecida como ISO 37120 , estabelece uma abordagem uniforme sobre o que é medido e como — "um pilar fundamental para a consistência e a confiança necessárias para melhorar nossas cidades". Mas, acrescenta, "a norma não emite um juízo de valor sobre quais metas uma determinada cidade deve escolher. Em vez disso, a norma ajuda a fornecer expressões mais consistentes do desempenho da cidade e da qualidade de vida".
A resposta inicial da cidade aos novos padrões para cidades parece positiva. "Nunca houve um momento em que foi mais importante entender como nós, como uma cidade global, nos comparamos com outras cidades", diz Andrew Collinge, diretor assistente de inteligência e análise da Greater London Authority. "Podemos aprender com eles e realmente usar dados para que possamos abordar os desafios enfrentados por todas as nossas cidades."
Outra cidade que está entusiasmada com a notícia da norma ISO é Minna, na Nigéria. "Para nós, em Minna, este é um marco importante na gestão urbana", afirma Abdul Husaini, urbanista e analista geoespacial de Minna. "A presença ou ausência de informações sobre um indicador é, por si só, uma indicação da adequação dos serviços básicos em uma cidade."
Roterdã, observa Nico Tillie, um especialista em indicadores de lá, se esforça para ser uma cidade atraente, resiliente e economicamente bem-sucedida. Mas, ele acrescenta, "Como nos saímos? Se quisermos melhorar, precisamos saber por que estamos classificados em 3 ou 50. Se você não pode medir, não pode gerenciar". Mas em um estudo em que Tillie trabalhou com a Universidade de Tecnologia de Delft, os pesquisadores descobriram que dados verificados e padronizados de terceiros não só estavam ausentes das classificações, mas em muitos casos todo o processo de classificação era realizado em "uma caixa preta" sem definições claras. Isso tornou totalmente impossível analisar os resultados dos dados.
Novo Conselho Mundial sobre Dados da Cidade
Londres, Minna e Roterdã, além de uma dúzia de outras cidades, incluindo Xangai, Dubai, Chicago, Joanesburgo e Buenos Aires, são membros inaugurais de um órgão chamado World Council on City Data. Lançado em uma Cúpula Global de Cidades em Toronto no final de maio, o conselho desempenhará o importante papel de verificar se as cidades estão coletando os dados certos da maneira certa. O conselho pretende ser "um centro global para cidades, organizações internacionais, corporações e academia", compartilhando ideias para melhoria de desempenho da cidade amplamente.
O caminho para uma norma ISO que vise a ampla adesão das cidades globais não foi fácil. Os apoiadores reconhecem uma heroína por trás dessa história: Patricia McCarney, diretora do Centro de Indicadores de Cidades Globais da Universidade de Toronto, que dedicou quase uma década à criação de bons dados globais sobre cidades.
O projeto começou em 2008, relata McCarney, quando Hoornweg e seus colegas do Banco Mundial a abordaram para começar a trabalhar em um conjunto uniforme de indicadores para cidades. Nove cidades piloto, incluindo Bogotá, Toronto, São Paulo e Belo Horizonte ajudaram a elaborar uma lista de cerca de 115 indicadores iniciais. Com o tempo, o número de cidades participantes aumentaria para 258 em 82 países.
Mas, à medida que McCarney e seus aliados avançavam com o projeto, ficou claro que auditorias independentes, incluindo a verificação dos dados por terceiros, semelhante à ISO, seriam cruciais para sua aceitação. A sede da ISO em Genebra foi contatada em 2011 e inicialmente mostrou-se pouco receptiva à ideia. No entanto, com o interesse demonstrado por entidades francesas, japonesas e canadenses em alguma forma de gestão de padrões para cidades, essa situação mudou.
Um comitê técnico foi formado. Com o instituto de McCarney atuando como uma espécie de secretaria, reuniões foram realizadas em centros urbanos do Japão à França, da Grã-Bretanha ao Canadá. Comentários foram recebidos de cidades do mundo todo — “fantástico para nós, realmente fortalecendo o conjunto de indicadores com os quais começamos em 2008”, observa McCarney. A análise reduziu e reorganizou a lista para 100 indicadores candidatos. Finalmente, 46 ( veja todos aqui ) foram selecionados como medidas essenciais e bem testadas que as cidades devem relatar para comprovar sua conformidade com a nova norma ISO 37210.
“ Agora Genebra nos apoia totalmente”, diz McCarney. “Normalmente, um processo ISO leva seis anos. Nós o fizemos em dois. Eles depositaram muita confiança em nós.”
E, como ela observa, houve uma grande mudança na atitude das cidades em relação à divulgação de dados sobre seus indicadores de desempenho. "No início, quando estávamos testando e aprimorando o sistema", observa ela, "as cidades estavam dispostas a nos fornecer dados de forma confidencial e compartilhá-los com outras cidades. Mas elas se sentiam muito desconfortáveis em divulgá-los ao público." No entanto, ela observa que as cidades parecem mais à vontade para abrir esse tipo de dado agora e torná-lo público, como será o caso sob o padrão ISO.
Além disso, observadores de McCarney, "pesquisadores em universidades e agências internacionais agora podem acessar os dados — para análise, visualização e análise de desempenho", de uma forma nunca antes possível.
Olhando para o futuro, os especialistas em planejamento urbano da ISO estão considerando novas medidas focadas em risco e resiliência para as cidades. Os indicadores podem incluir aspectos como a presença de sistemas de alerta precoce voltados para ameaças como enchentes e tornados, ou preparação sísmica em cidades propensas a terremotos. Tanto para as medidas iniciais quanto para as adicionais, os auditores verificarão os dados em cada caso para garantir que as definições e metodologias da norma formal ISO 37210 estejam sendo seguidas.
Casos especiais
A maioria das novas normas ISO para cidades se aplicam em todo o mundo — por exemplo, o número de policiais ou bombeiros por 100,000 habitantes é igualmente aplicável em Toronto ou Bogotá. Mas os padrões de cidades desenvolvidas, para serviços como abastecimento de água potável e saneamento básico, são difíceis de alcançar em cidades em desenvolvimento da Ásia, África e América Latina, que enfrentam o rápido crescimento de favelas devido aos altos níveis de imigração de migrantes rurais pobres.
Cidades europeias e norte-americanas, observa McCarney, "tiveram uma voz forte" nas sessões de planejamento para os novos padrões. Mas "fomos muito cuidadosos", ela afirma, para incluir um reconhecimento especial das condições que as cidades do mundo em desenvolvimento enfrentam em muitos de seus bairros mais pobres — "o que é possível para elas, o que elas podem relatar".
Outro conceito que o processo está encorajando é o foco em cidades “pares†. Londres, Nova York e Tóquio, por exemplo, podem estar em uma classe à parte, apesar de sua separação geográfica. A melhor combinação global de Toronto pode estar do outro lado do globo, em Melbourne.
E as crescentes possibilidades de coleta de dados podem, com o tempo, identificar mais pares globais — e intercâmbios — entre cidades. Os potenciais defensores variam de grupos empresariais e de cidadãos em cidades individuais a grupos de consultoria e ONGs com atuação global , todos debatendo e pressionando por padrões mais abrangentes que correspondam às suas missões.
“ Com as primeiras normas ISO , a questão dos padrões urbanos deu um grande salto”, diz Hoornweg. “Mas agora que o processo foi lançado, certamente se espalhará amplamente.”
